社会信用体系建设助推社会治理创新的研究

■邢云燕（靖宇县发展和改革局）

例如浙江省在很早之前就已经在工程招投标等领域加强了企业信用报告运用，另外，黑龙江、辽宁等也在招投标过程当中加强了企业信用评价合理运用。地方政府也针对于食品药品监管、财政资源配置、工程招投标、公务员招录以及水污染企业监管等等加强了信用审查，同时也强化了信用管理工作。信用简而言之主要就是一种相互之间可以信赖的关系，是指社会活动以及各种经济活动参与人之间构建出来的关系网络。从广义上来讲，信用的概念就等同于诚信的概念。社会信用体系本身是相对较为完善的机制，有利于经济社会实现良性化运行。为了有效的保障诚信需要构建失信惩戒机制，这样才能够有效提升失信的成本，督促所有的人都可以诚实守信。从诚信的概念就可以充分了解到社会信用体系正是实现社会和谐稳定发展的重要基础以及保障，同时信用还有利于维护市场经济秩序。

一、社会治理创新的新挑战

（一）人口流动加快给社会治理带来挑战

当前的社会治理过程当中需要进一步强化社会信用体系的建设，由于当前流动就业人口以及流动人口大幅度的增加。所以，政府需要加强人口管理，在目前就更加需要强化职业信用建设。对于流动人口来讲基本上都需要实现就业，所以，在目前就可以通过利用职业信用建设构建信用信息系统，要求对于流动人员居留地、迁移特点、就业企业进行全方位的掌握，这样才能够促使政府管理社会的效率得到提高，同时也有利于化解政府和社会大众之间的矛盾，缩小社会风险，对于劳动力市场来讲，其本身是一个较为庞大的市场，特别是目前很多的大学生都是采取自主择业的方式来实现就业，如何保障毕业生的就业管理工作也特别关键，在目前通过利用职业信用管理体系可以构建大学生毕业档案，这有利于人才顺利以及合理的流动[1]。

（二）经济转轨时期信用缺失矛盾

我国政府之前的经济政策是计划经济政策，自从改革开放之后，转变成为了市场经济政策，转轨时期，市场还是存在着诸多的缺陷。由于市场本身具有逐利性，并且缺乏健全的法制和监管，信用缺失的现象还是比较严重，同时也激化了社会的矛盾，导致市场交易成本大幅度的提高，让资源配置效率显著降低，对于市场经济秩序造成了重大的影响。在市场经济的环境当中无法避免会出现见利忘义、唯利是图、造假欺诈以及损人利己等不良的行为，例如某些上市公司财务造假屡禁不止，这对于投资者的利益造成了极大的损害。其次，上市公司还会业绩造假，往往虚构业务以及虚增收入，业绩造假造成了重大的危害。最后，学术造假、学历造假、论文抄袭、简历造假等等也是司空常见。除此之外，食品安全问题、药品安全问题也在目前受到了广泛的关注，种种不良失信的行为对于社会和谐稳定发展造成了严重的影响，不仅对于政府的公信力造成了重大的影响，而且影响了社会互信的氛围，所以迫切需要加强社会治理创新工作[3]。

（三）生产要素跨区域流动加速

李克强总理曾经指出，经济全球化促使了人员、资本、商品相互流动，同时也促使市场更加扩大化，对于消费者来讲也具备了更多的选择、另外，由于经济一体化步伐日益加快。以珠三角、长三角、京津冀为代表经济一体化呈现出快速的发展态势，一体化主要就是指各种生产要素可以相互之间的流动，并且不存在阻碍。在市场经济的背景之下，资金、人口、商品皆是流动的，这种流动加速化情况之下就务必需要社会治理也跟上步伐，要进一步强化流动管理。虽然各要素之间的流动速率提升有利于经济的发展，但是也对社会治理工作提出了更严格考验。若是采取传统人事管理模式，已经无法切实的满足当前市场实际需求。传统的户籍管理模式也无法适应当前时代的发展潮流，还有一定社会风险。此外，劳动力市场还依然存在着求职者和用人单位之间严重信息不对称的问题，这都对社会造成了一定的负面影响[4]。

二、失信行为频发

目前社会信用体系建设过程当中取得了一定的成就，在某种程度上促使社会治理走向了一个更高的水平。但是，社会信用体系建设重要的作用还是没有得到充分彻底发挥，依然存在着一部分区域严重缺乏诚信，这样现象在社会上还是较为普遍，特别是在安全生产、产品质量、生态环保以及食品药品等领域，失信行为将会造成重大的危害，同时，这些领域严重失信行为会对于人民群众的正常稳定生活造成重大的影响，例如最近出现电信诈骗、P2P 跑路暴雷、失效疫苗、非法集资等等都对社会造成了恶劣的影响。目前需要政府进一步强化诚信建设，但是在当前依然很多省市地区政府部门往往朝令夕改，依然存在着诸多问题，存在着承诺不兑现、政策难以落实，甚至开空头支票或者是弄虚作假，这对于政府的公信力造成了重大的影响，导致群众缺乏对于政府信任[5]。

三、加强社会信用体系建设主要对策

（一）扩大信用信息应用场景

在目前需要促使信用信息应用场景得到进一步的扩大，其中政务诚信本身就具有良好示范性、带头性及引领性作用，对于当前政府来讲，只有带头应用信用产品，才可以在全社会范围之内树立风向标，一方面，对于当前的地方政府来讲，需要构建逢报必查制度，要求申报主体能够提交信用信息查询情况表。另一方面，行政审批以及行政许可等过程当中相关部门要查询公共信用信息服务平台，要求对于市场主体的信用信息进行全方位的核实。

（二）优化失信联合惩罚机制以及守信联合激励机制

在目前需要对于失信联合惩罚机制以及守信联合激励机制进行改良和完善，要求在当前能够逐步的形成行业自律管理、部门协同联动、社会广泛参与、信用服务机构主动参与共同治理的大格局，要求编制失信行为惩戒立体化系统。对于诚信行为要进行褒扬，对于失信行为要进行谴责，只有让全社会都能够对于信用建设引起高度重视，全社会积极的行动起来以及参与进来才能够有效保障守信收益，同时也可以提高失信成本。对于诚信要进行褒扬，对于失信要进行惩戒，这样才能够在社会上形成良好的风气。如果是诚实守信的人员，应当要求减轻其社会负担，例如对于诚实守信人员可以具备优先享受优惠政策或者是优先办理行政审批，减少审批环节以及监管频次，这样就能够促使交易的成本得到降低。另外对于违法失信人员要联合起来对其进行惩戒，关键是要对于违法失信人员加强行为约束，让其失信成本得到大幅度提高，例如可以降低这些人员的信用等级，同时应当对其进行行政处罚，限制其市场准入，另外，对于新项目审批要进行限制，还需要限制股票上市以及发行债券，限制其从事互联网信息服务，同时要限制其高消费等[6]。

（三）优化信用分类管理模式

在目前还需要对于信用分类管理进行改良和完善，通过利用分类信用管理能够促使社会治理实现大胆的创新。经过相关部门的实践检验，强化信用分类管理的模式是一种相对较为现代化管理模式，通过对于信用产品应用实施内部共享，制定相对完善统一评价标准，这样就可以对其信用状况进行综合化的评价，同时也可以结合评价的最终结果采取差异化的管理方式或者提供差异化的服务。

四、结语

综上所述，为了有效促使失信行为得到遏制，同时为了实现社会治理大胆创新，需要目前强化社会信用体系建设工作，特别是需要进一步推广以及完善信用报告制度，还需要构建奖惩制度，尤其是需要国家政府根据行政许可以及行政处罚相关要求在履职过程当中公开其所掌握的社会信用信息，建立信用信息披露制度以及发布制度。