麒麟区三宝街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及对策探讨

杨永翠

（曲靖市麒麟区三宝街道农业综合站，云南麒麟区655000）

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全面深化农村改革的基础，开展农村土地确权登记颁证工作，是探索明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理的有效途径和办法；是促进农村土地资源的合理配置，激发农村生产要素活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营的重要前提；是保护农民土地承包合法权益，化解矛盾纠纷，解决农村土地承包现实问题的重要途径[1]。

1 基本情况

三宝街道位于曲靖市麒麟区中部，距曲靖市中心10 km，属于典型的城郊型街道，下辖雷家庄、何旗、雅户、三宝、五联、兴龙、张家营、温泉、青峰、黄旗、鸡汤、长坡12个村（居）民委员会，63个村（居）民小组。全街道总面积127.5 km2，海拔1 854～2 430 m，年平均气温14.6℃，年降水量800～1 000 mm，适合种植水稻、烤烟、蔬菜、玉米、小麦等农作物，是一个以种植业、养殖业、农产品销售业、务工收入为主要经济来源的农业街道，2018年农村经济总收入24.29亿元，农民年人均纯收入17 129元。国土二调耕地面积2 383 hm2，本次确权工作实际测绘面积4 568.2 hm2，地块53 990块，调查户10 916户，共涉及12个村（社区）、51个村（居）民小组（由于雷家庄、何旗2个社区的12个居民小组涉及“南部新城”项目征地拆迁工作，而未列入确权范围）。

2 存在的主要问题

2.1 工作责任分工不明确，工作滞后

确权工作前期，各村（社区）工作进度不均衡，有个别村（组）思想认识不到位，对确权工作重视程度不高，工作责任分工不明确，组织机构不完善，工作滞后。同时，由于此项工作时间跨度较大，部分村（组）工作人员存在畏难情绪，导致很多工作手续不完善，出错率较高。

2.2 群众对确权政策了解不够，参与意识不强

有的群众对确权政策了解不够，权利意识、参与意识不强，担心确权后自己的土地面积会减少，自己的权益会受到损害，因此积极性不高，测绘过程中，没有积极配合作业单位做好地块指界确认工作。同时，有的农户外出务工或者其他原因，无法及时到现场指界确认承包地块信息，影响作业单位外业调查进度。

2.3 工作任务繁重，矛盾纠纷较复杂

一是确权登记颁证涉及千家万户和上万块地块，空间位置、内容较多，程序复杂；二是不少农户承包地存在争议时间久远、背景复杂，且互不相让，化解难度大。

2.4 一些突出问题导致工作进度缓慢

由于三宝街道属于麒麟区的南大门，随着城市的南拓，五联以北的5个社区成了城市规划的主战场，有雷家庄、五联2个社区12个居民小组涉及“南部新城”项目征地拆迁工作，面临土地征占、新农村建设等问题，就是否开展确权工作争议较大，需反复讨论研究，做好群众思想工作，导致工作进度缓慢。

3 采取的主要对策

3.1 组织领导到位，确保责任落实到人

街道及时组织召开了专题研究会议，成立了以党工委书记、办事处主任为组长，分管领导为副组长，相关站所人员为成员的土地确权工作领导小组，下设“综合协调组”、“技术工作组”、“权属纠纷调处组”、“政策宣传组”、“工作指导组”等5个工作组，并明确各小组长及组员的工作职责；要求各村（社区）结合自身实际，制定相应的实施方案，成立责任领导小组，建立工作推进机制，分解工作任务及工作职责，确保责任落实到个人，为确权工作有序开展提供组织保障，街道、各村（社区）及各村小组共计365人参与到此项工作的推动中。

3.2 宣传培训到位，确保政策落实“不缩水”

广泛宣传上级文件及相关政策，使广大群众深入了解政策，了解确权工作的重要性及意义，并形成群众自觉参与、自觉配合的良好氛围。同时，通过宣传培训，使街道及村（组）干部更明确、熟练的掌握政策，不偏不倚开展工作，确保政策得到有效落实。全街道共组织召开培训会议60余期，参训人数600余人；共发放“一封信”15 760份，政策百问600本，张贴“一封信”320份，张贴固定宣传标语630条，悬挂宣传布标12条。

3.3 经费保障到位，确保确权工作后顾无忧

为确保土地权确工作得以顺利开展，街道明确专款专项用于确权工作，使宣传材料制作、入户摸底调查、地块指界、矛盾纠纷调处等工作的开展得到有效的经费保障。

3.4 纠纷化解到位，确保确权工作不留“后患”

坚持“依法依规、尊重历史、保持稳定、结合实际、平等协商”的原则，在宣传动员、制定方案、外业调查、公示签字等各个环节，严格按照相关规定，及时发现处理各种矛盾纠纷，调处各类矛盾纠纷做到有记录、有方案、有调解协议，所有存在纠纷争议的土地，均须双方达成一致，签字确认后再确权登记，不给确权工作遗留“后患”。

3.5 业务指导到位，确保确权工作不“回锅”

街道及村（社区）各领导小组各负其责、各司其职，严格按照土地确权工作程序，认真做好入户摸底、外业调查指界、农户签字、公示、签订合同、数据入库、颁证等各阶段的业务指导工作，保证土地面积、空间位置和权属的准确性，做到不漏户、不缺项，确保确权工作一次做到位，不翻盘、不重来、不“回锅”，真正取得实效[2]。

4 取得的成效

截至目前，全街道12个村（居）委会，除了雷家庄、五联2个社区涉及项目征地拆迁的12个居民小组以外，其余的51个村（居）民小组全部完成了土地确权工作，共确权登记颁证农户10 182户，地块50 779块，面积3 635.2 hm2。确权工作的完成，彻底解决了承包地块面积不准、边界不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为维护农村社会和谐稳定打下了坚实的基础。