当前动物卫生监督工作难点与对策思考

金德崇

（大姚县动物卫生监督所，云南大姚675400）

动物卫生监督工作是《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）赋予动物卫生监督机构的神圣职责，做好动物防疫检疫工作，关乎畜牧产业健康发展、农民增收、公共卫生安全和社会稳定等国计民生的大事，责任重大，意义深远。如何做好

动物防疫检疫工作，科学有效防控重大动物疫情，确保不发生重大动物疫情区域性流行和畜产品质量安全事件是我们职能部门的头等大事，也是一项长期实践、长期探索的工作。笔者结合多年基层实践经历，就新形势下动物卫生监督工作实践提出如下思考。

1 动物卫生监督工作存在的问题分析

1.1 基层动物卫生监督机构职责多任务重

目前在机构改革的大背景下，县级动物卫生监督机构的编制有限，增加编制的难度很大，检疫工作还主要依靠乡镇动物卫生监督站实施，而许多动物卫生监督站与乡镇畜牧兽医站和畜产品质量安全站实行“一套人马三块牌子”，集行政管理、监督执法、检疫检测和技术服务等诸多职能，目前基层动物卫生监督机构面临“上面千条线，下面一根针”的工作现状，工作职责较多，工作任务繁重。官方兽医身兼多职，分身乏术，服务有余，执法不足，不能体现动物卫生监督执法的严肃性、公正性、权威性。

1.2 执法监管难度较大

畜牧兽医类监管面广，数量越来越大，致使畜牧兽医执法工作量越来越大，监管难度逐年增加，尤其动物卫生监督所，在人员、编制、经费未增加的情况下，职责不断加重，履职问责风险不断增大，基层出现了不想办案、不敢办案、不能办案的情况，动物卫生监督执法变得越来越被动。与此同时，管理相对人众多且分散，素质不高，配合性较差，执法较难。

1.3 官方兽医素质有待加强

执法工作的重点在基层，但基层官方兽医队伍老龄化严重，学历层次不高，素质参差不齐，执法水平高低不一，执法规范化等方面都需要进一步提升。

1.4 产地检疫技术手段落后

目前，大部分基层动物卫生监督机构检疫手段落后，没有快速检疫设备，检疫时“两眼一瞪，保证没病”，仅以临床检查认定畜禽健康与否难度较大，误检出证的风险很高。近年来国家的动物疫病诊断和监测设备主要配备给了各级动物疫病预防控制机构，动物卫生监督机构均无实验室诊断设备，只能以临床健康检查的实践经验为主确认出证。

2 对策思考

随着社会经济的发展和城市建设的加快，城市化程度大幅提高，环境卫生越来越优化。为了消除养殖业对城市的污染，保持城市的清洁卫生和环境优美，动物的饲养、动物及其产品的屠宰加工以及经营流通等场所也逐渐转向市外郊区和农村，动物卫生监督执法工作的重心也向外郊及农村转移。随着十九大“乡村振兴战略”的提出，践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，进一步提高了动物卫生监督执法的标准及要求。统一思想、提高认识，强化工作措施落实，提高官方兽医综合素质，强化保障机制推动兽医卫生监督执法能力和水平全面提升。强化培训、严格检疫、加强形象建设，内强素质，外树形象，完善县、乡、村三级动物卫生监督执法体系，才能保障全市动物卫生监督执法全方位开展，具体思考如下。

2.1 健全法律法规，夯实了兽医卫生工作法制基础

建议在《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《兽药管理条例》等法律法规的基础上，尽快出台、修订相应的配套法律法规，完善顶层设计，做好制度保障，确保动物疫病控制和动物产品质量安全保障基本实现了有法可依。二是建议建立以官方兽医为主、“指定兽医专业人员”为辅的队伍建设原则，补充官方兽医不足的现状。引入政府向社会购买服务的机制，优化资源配置[1]。

2.2 加强动物卫生监督体系基础设施建设

积极争取动物卫生监督执法经费和基础设施建设项目，进一步充实监督执法设施设备，尽快改善办公设施简陋的局面。建议农业农村部与中编办联合行文，解决基层编制问题，为畜牧综合执法和农业综合执法提供保障[2]。

2.3 将动物卫生监督工作经费列入同级财政预算

建议农业农村部加大力度，从国家层面出台具体的可操作的政策，与财政部积极协商，联合下文，将各级动物卫生监督机构工作经费列入同级财政预算，切实保障动物卫生监督工作顺利开展。同时，应加大经费投入力度，提高执法能力和检测水平。一是要增加各级动物卫生监督执法机构的人员编制和执法经费；二是要加强执法体系建设，配备交通、通讯、办案工具等执法办案设备，充分提高执法能力和水平。

2.4 依法行政，做好动物卫生监督本职工作

监督执法是动物卫生监督工作的核心，是保证畜禽健康养殖，合法生产、经营等系列活动的法律保障，也是推动工作发展行政成本最低的重要手段。规范产地检疫。根据农业农村部的要求进一步加强动物检疫申报点的建设和管理，实行官方兽医负责制，配备与实际工作量相符的兽医专业人员。强化检疫申报制度，坚持检疫项目、检疫程序、检疫标准、检疫处理、检疫记录五到位，做到产地检疫不缺员、检疫程序不马虎、检疫操作不走样、检疫结论无质疑。对检疫申报和检疫实施情况按规定汇总并上报。强化证章管理。坚持动物卫生证章标志的统一制作、集中管理、归口使用原则。推进证章管理物联网进程。规范检疫证明电子联网出证，

2.5 提高动物检疫技术支撑能力

一是国家组织相关专家学者研制主要动物疫病快速检测试纸条，对特定疫病进行初步筛选，提高动物检疫快速检测能力，必要时再送实验室检测；二是要制定并完善动物卫生监督和动物疫病预防控制机构的协调配合工作机制，对难以现场快速检测的疫病，可采样由动物疫病预防控制机构实验室进行检测，切实起到技术支撑机构的作用，提高检疫工作质量。█