加强民兵预设党组织建设的几点思考

陶 鹏

习主席在中央军委党的建设会议上强调，党的力量来自组织，组织强则军队强。当前，在国防后备力量建设中，民兵数量大幅压缩，年龄结构、政治素质、专业素质都得到优化调整，民兵装备和库室建设也逐步规范配套。但是，相比较而言，民兵预设党组织建设还有不少薄弱环节，“虚拟化”现象在一些地区不同程度存在，“有队伍无组织”“有组织无建设”的问题还比较普遍，党管武装意识淡化，需要引起各级高度重视，聚力攻关解决，切实按照“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标要求，把民兵后备力量党组织建好建强，充分发挥作用。

一、突出听党指挥，在遂行任务中解决“为什么建”的问题

一些基层干部认为，广大民兵来自各行各业，其中党员都有相对固定的党组织，组成任务分队后，没必要再单独建立党组织。因此，加强民兵预设党组织建设，首先要从思想源头抓起，突出听党指挥，在遂行任务中解决“为什么建”的问题。

一是遵循党指挥枪基本原则的需要。我军自组建之初，经过“三湾改编”，确立了“支部建在连上”的制度，实行营以上建党委、连建支部、排建党小组的一整套组织建设措施，牢牢把握党指挥枪的基本原则不动摇。无论是革命战争年代、新中国建设时期还是进入新世纪新时代，我们的武装力量始终在党的领导下，牢记宗旨、保持本色，完成一个又一个党和人民交给的艰巨任务。可以说，有部队的地方就有党组织，有武装力量的地方就要加强党的领导，这是由我军根本职能属性决定的。

二是弘扬任务部队优良传统的需要。我军除按部队建制建立相应职级的党组织之外，还经常根据各种类型任务，抽调人员和部队组成任务分队，并相应建立党组织，以全盘领导指挥任务分队遂行任务。这样的党组织具有临时性、针对性、阶段性，是上级党组织根据参加任务的人员规模、建制编成，指定临时成立的预设型组织，在完成专项任务后党组织自动撤销。无论是战争年代还是和平时期，我军始终延续传统，坚持哪里有任务、哪里就有部队，哪里有部队、哪里就有党组织，才能确保我军不断从胜利走向胜利。

三是坚持实施集中统一领导的需要。民兵来自各行各业、四面八方，由于大多数都是不脱产的劳动者，相互熟识度低，服从意识、纪律观念和军事素养都有较大差距。带领这样的分队遂行急难险重任务，更需要建立强有力的党组织，对民兵任务分队实施集中统一领导，确保党的意志和决议能在民兵分队中得到坚决落实，确保上级赋予的各项任务能够高标准完成。

二、突出能打胜仗，在创新发展中解决“怎么建”的问题

民兵预设党组织是在民兵分队当中开展党的建设的临时性组织，最终目标就是实现民兵分队始终在党的领导下遂行多样性任务。由于其具有特殊性，在创建中需要把握任务要求，突出能打胜仗，在创新发展中解决“怎么建”的问题。

一是发挥骨干作用建强组织。民兵预设党组织作用发挥好不好，战斗堡垒作用强不强，关键看班子配备和党员骨干作用发挥。一般而言，普通民兵营预设党委正副书记（营教导员和营长），应由所在乡镇街道党委书记和专武部长担任，由优秀民兵干部担任班子成员，人数在7～9人为宜；普通民兵连预设党支部正副书记（连指导员和连长），应由所在行政村社区党支部书记和民兵连长担任，由优秀民兵干部担任班子成员，人数在5～7人为宜。基干民兵营连两级预设党组织，正副书记由市县两级指派的领导干部和军分区（警备区）、人武部师团两级指定的现役干部担任，人数要求同上。民兵连预设党支部考察推荐党员骨干担任民兵排（分队）党小组长，带领全体民兵党员和群众开展学习训练教育等活动。

二是对照制度章程明确职责。民兵预设党组织在制度运行和职责分工上，应参照固定建制党组织展开，但也略有不同。这是由该组织的临时性和任务的唯一性决定的。民兵预设党组织正副书记在领受上级任务后，应立即组织召开党委会（支委会），深入领会上级意图，全面分析当前形势，结合实际进行训练备战，筹划任务实施准备。民兵预设党组织启动后，要坚持好理论学习、政治教育、议战议训、民主生活会等组织制度，着眼任务，面向全体民兵，最大程度发挥其训练和参战积极性，集中精力解决遂行任务中的思想问题和动力问题。

三是理顺组织脉络明晰体系。民兵预设党组织要加强组织体系构建，明确隶属关系，明确组织脉络，便于战时组织管理和指挥领导。对普通民兵来说，预设党支部应受预设民兵营党委直接领导，后者又接受区（县市）人武部党委领导；对于基干民兵，预设营党委接受地市军分区（警备区）党委直接领导，预设应急连党支部、各应急排和专业分队预设党小组均接受区（县市）人武部党委领导。需要指出的是，军分区和人武部党委第一书记分别是由市县两级党委书记担任。因此，实际上民兵预设党组织仍然处于军地双重领导之下，在战时按照相应体系开展工作。

三、突出作风优良，在执纪监督中解决“管不管用”的问题

民兵预设党组织是在民兵分队遂行任务当中产生的一级组织，班子成员的能力素质、实践经验和领导水平都有待检验。要坚决避免党组织有名无实、形同虚设的情况，围绕中央军委党的建设会议各项要求特别是习主席重要讲话精神，突出作风优良，在执纪监督中解决“管不管用”的问题。

一是加强理论培训提升党务能力。军分区（警备区）党委和人武部党委要加强对民兵预设党组织的理论培训和业务辅导，定期开展骨干轮训、理论培训、党课教育和战时政治工作演练。各级预设党组织要结合任务实际，加强党组织自身建设，紧紧围绕新《党章》和《十九大报告》等，打通理论认知环节，祛除和平积弊思维，切实提升党组织学习质量、会议质量、决策质量，在领会意图和狠抓落实两个维度做好表率、立起标杆。

二是加强制度监督提升执行能力。党组织建设，不仅要解决组织虚化问题，还要解决议而不决、决而不做的问题。党组织建设强不强，最关键的就是看其是否具有强有力的执行力，把党的意志转化为完成任务的实际成果。军地两级党委都要加强对民兵预设党组织的制度监督，建立考核监督组，不定期抽查预设党组织建设情况，严防预设党组织各项制度打折扣、流于形式。

三是加强检查指导提升决策能力。在日益复杂的国际安全形势背景下，民兵面临多样化任务考验，对民兵预设党组织的决策、判断和执行都提出更高的要求。民兵预设党组织班子成员要加强对战争和军事理论学习研究，加强对防范应对处置突发事件和重大自然灾害的研究学习，有效提升自身领导指挥能力和临机决策能力，防止误判态势、错误指挥，把兵力运用损失降到最低。军地各级党委机关要加强检查指导，必要时派员指导任务分队党组织建设，对兵力行动共同把关推进。

四是加强氛围营造提升管理能力。民兵预设党组织要加强对民兵分队党员群众的教育管理工作。民兵分队集中时间短、条令意识淡、自身要求低、纪律观念弱，需要党组织持续加大教育管理力度，通过法规学习、强化训练、检查评比、民主评议等手段，对民兵进行正规化管理。要开展丰富多彩的军事文化活动和立功建模活动，活跃氛围，激发战斗热情。民兵预设党组织要坚持民主议事，做到公正公平、公开透明，对民兵在任务中的综合表现及时给予讲评和奖惩，形成上下一心、士气高昂、风清气正和果敢坚毅的生动局面，带领民兵分队成为一支让组织放心、让人民放心、让党和国家放心的坚强国防后备力量。