论越南在“特金会2.0”中的角色、影响及局限

顾 强 章钊铭

2019年2月27日至28日，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩的第二次会晤(以下简称“特金会2.0”)在越南首都河内举行。虽然此次会议举世瞩目，但无论是政界、媒体还是学术界，关注和研究的焦点基本是美国或朝鲜，对越南在其中扮演的角色缺乏足够的研究和关注。应该公允地看到，越南在此过程中也起到了关键性作用。“特金会2.0”选择在越南举行，对越南而言也是能够向全世界展现自己的极其罕见的机遇。因此，研究越南在“特金会2.0”中的角色、影响及局限，是对现有研究的重要补充。同时，通过此主题的研究，也能够折射出中等国家的外交选择与困境，对更深入的理论研究有所助益。

一、越南在“特金会2.0”中的角色：“主场”而非“主角”

越南在“特金会2.0”中表现异常积极，从政治和经济两方面进行了努力，美朝两国也对此进行了积极评价。但从国际社会的反应来看，越南虽发挥了主场优势，但受国力以及议题所限，其只能充当配角。

(一)越南为“特金会2.0”所做的努力

1.政治性努力

越南政府获悉可能会举办“特金会2.0”后，在政治上做了很多努力，具体体现如下：

第一，越南邀请美朝高官访越。在特朗普表示“特金会2.0”有可能在越举办后，越南政府旋即邀请美朝高官访越。在2018年底，应越南政府之邀，美朝双方都派出政府高官访问了河内。美国代理副助理国务卿马克·兰伯特(Mark Lambert)在当年12月访问河内；2018年11月29日至12月2日朝鲜外务相李勇浩则对越南进行访问，与越南总理阮春福举行会晤，并与范平明副总理兼外长进行会谈。(1)[越]越通社：《政府副总理兼外长范平明与朝鲜外交部长李勇浩举行会谈》，https://zh.vietnamplus.vn/政府副总理兼外长范平明与朝鲜外交部长李勇浩举行会谈/89105.vnp，2018年11月30日。

第二，越南派出高官访朝。考虑到朝鲜比较封闭，鲜少与外界交流，因此越南为筹备“特金会2.0”与朝鲜积极沟通。2019年2月12日至14日，范平明率团对朝进行访问。越南派出副总理级的高官访问朝鲜，是近年来越朝交往中极其罕见的事情。范平明此行显然是为“特金会2.0”做出的政治性安排，同时作为东道主，越南也希望借此提升国际形象。(2)[越]越通社：《政府副总理兼外交部长范平明对朝鲜进行正式访问》，https://zh.vietnamplus.vn/政府副总理兼外交部长范平明对朝鲜进行正式访问91972.vnp，2019年2月13日。

第三，越南在国内进行政治动员。自越南政府获悉“特金会2.0”可能在越南举行后，越南政府随即在国内进行政治动员。2019年1月18日，越南总理阮春福首次公开表示，越南愿意接待美朝两国领导人，如果本次美朝领导人会晤在越南举行，将尽全力确保峰会圆满成功。2月8日，美国总统特朗普宣布“特金会2.0”在河内举行。越南政府马上将“特金会2.0”当做其在2019年的首要政治、外交活动。

2.物质性贡献

为办好“特金会2.0”，越南在安保、接待和主场布置等方面下足功夫。

在安保方面，越南“最高级别的安保措施”为本次会晤保驾护航。在中越边界的谅山省同登火车站，数百名军警层层守护，对金正恩途经的沿线地区，更是实施了前所未有的交通禁令。在特朗普和金正恩下榻以及进行会晤的酒店，荷枪实弹的武警进行24小时全天候的层层守护。

在接待方面，除了美朝两国的代表团，“特金会2.0”吸引了来自40个国家和地区的218家新闻媒体机构的2 600名记者前来报道，接待这些记者是一笔不菲的开支。(3)[越]越通社：《美朝领导人第二次会晤筹备工作媒体吹风会在河内举行》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝领导人第二次会晤筹备工作媒体吹风会在河内举行/92438.vnp，2019年2月25日。其中，越南多家旅行社及公司与越南国家旅游局(VNAT)合作，为这些海外记者提供免费旅游套餐，让记者可于规定时间内免费参加当地游，希望记者们成为“旅游大使”，通过传媒、社交媒体、网站等向全球推广及提升越南形象，吸引更多海外游客到越南观光。

在主场布置方面，河内弥漫着“特金会2.0”的氛围。在城区，随处是峰会的宣传板；在市中心，几乎每盏路灯都悬挂着美朝越三国国旗，并配备象征和平友好的握手标志。越南政府更是动员所有力量来完成总面积为3万平方米的国际新闻媒体中心各辅助工程。(4)[越]越通社：《越南已经成功举办美朝领导人第二次会晤》，https://zh.vietnamplus.vn/越南已经成功举办美朝领导人第二次会晤/92719.vnp，2019年3月1日。在交通方面，越南动用大量的警力交流保卫此次会议。(5)[越]Dat Nguyen,Vietnam ‘an amazing place,’Trump tweets,https://vnexpress.net/infographics/nhieu-lop-canh-sat-bao-ve-hoi-nghi-thuong-dinh-my-trieu-3893878.html，2019年3月13日。

(二)美朝对越南所做努力的表态

“特金会2.0”是越南在2019年最重要的外交主场活动，美朝领导人和国际社会对越南为“特金会2.0”所做的精心准备给予了积极评价。

1.美国对越南所做努力的表态

2月27日，特朗普在会见阮富仲时表示，“对越南在短促时间内为美朝领导人会晤提供周密支持表示感谢，认为此次在越南举行的美朝领导人会晤具有重要的意义，因为越南是通过正确思维取得成就的很好明证”。(6)[越]越通社：《越共中央总书记、国家主席阮富仲与美国总统特朗普会谈》，https://zh.vietnamplus.vn/越共中央总书记国家主席阮富仲与美国总统特朗普会谈/92582.vnp，2019年2月27日。在会见阮春福时，特朗普表示“对越南在短短的时间内为美朝领导人第二次会晤提供周到的支持表示感谢”。(7)[越]越通社：《美朝领导人第二次会晤：特朗普感谢越南为美朝领导人会晤做出周密准备》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝领导人第二次会晤特朗普感谢越南为美朝领导人会晤做出周密准备/92583.vnp，2019年2月27日。特朗普在与金正恩会晤时，再次表示“越南就像给我们铺了红地毯似的款待了我们”。(8)尹宙镕：《“特金会”在越南拉开帷幕 特朗普：我和金正恩关系很好》，人民网，http://ah.people.com.cn/n2/2019/0228/c358315-32690092.html，2019年2月28日。3月1日特朗普在社交媒体上表示，越南是一个了不起的地方。(9)[越]Dat Nguyen,Vietnam ‘an amazing place,’ Trump tweets,https://e.vnexpress.net/news/trump-kim-summit-vietnam/vietnam-an-amazing-place-trump-tweets-3888498.html，2019年3月1日。2月26日，美国务卿蓬佩奥会见范平明时对越南为举办“特金会2.0”所做的工作表示感谢并给予高度评价。(10)[越]越通社：《政府副总理兼外长范平明同美国外长迈克·蓬佩奥进行会谈》，https://zh.vietnamplus.vn/政府副总理兼外长范平明同美国外长迈克蓬佩奥进行会谈/92511.vnp，2019年2月26日。在非官方层面，美国学者和媒体对于越南的贡献都做出了积极的评价。例如，美国朝鲜研究院高级经理斯蒂芬·诺尔珀(Stephen Noerper)评价说，越南已扮演好此次会晤东道国的角色，同时高度评价越南及谈判各方所做出的努力。(11)[越]越通社：《美朝领导人第二次会晤 越南已扮演好此次会晤东道国的角色》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝领导人第二次会晤越南已扮演好此次会晤东道国的角色/92803.vnp，2019年3月4日。再如，《洛杉矶时报》对越南贡献就给予高度评价。(12)[美]Victoria Kim,5 reasons Vietnam was selected to host Trump’s second North Korea summit-Los Angeles Times,https://www.latimes.com/world/la-fg-vietnam-trump-north-korea-20190208-story.html，2019年2月8日。

2.朝鲜对越南所做努力的表态

金正恩在3月1日同越共中央总书记、国家主席阮富仲在主席府举行会谈中，对越南党和政府为成功举办第二次朝美首脑会晤和会谈提供积极而真挚的支持和良好的帮助表示谢意。朝鲜方面对越南政府这种超级严密的安全措施表示赞赏。河内是金正恩的祖父金日成两度访问越南的象征性地点，金日成于1958年和1964年两度访问越南，与时任越南主席胡志明举行了首脑会谈。金正恩本次对越南进行国事访问，是朝鲜领导人时隔55年再次访问越南。在金正恩前往越南参加美朝领导人会晤期间，朝鲜媒体报道的基调总体上是积极的，在2月27日，朝鲜《劳动新闻》将整个头版献给前一天金正恩抵达河内，并附有几张彩色照片。(13)[英]Remarkable progress,North Korean media paints rosy picture of Kim Jong-un’s trip | World news,https://www.theguardian.com/world/2019/mar/01/remarkable-progress-north-korean-media-paints-rosy-picture-of-kim-jong-uns-trip，2019年3月1日。

(三)国际社会对“特金会2.0”的反应

1.政界的反应

在“特金会2.0”开始之前，国际社会对双方会晤能取得何种成果还抱有一些期待，例如双方或签署《河内宣言》，或拆除宁边核设施，或设立联络办公室、宣布朝鲜战争结束，或为韩朝合作项目开绿灯等。但第二次“特金会2.0”无果而终，让国际社会颇感错愕。相关国家的政府人士在第一时间发表看法。

在中国方面，在“特金会2.0”尚未结束的时候，朝鲜外务省副相李吉成于2月28日上午抵达北京，王毅部长会见了李吉成，并就“特金会2.0”展开讨论。3月1日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪应约同美国国务卿蓬佩奥通电话，就朝核问题进行沟通。(14)成岚：《杨洁篪同美国国务卿蓬佩奥通电话》http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/01/c_1210071198.htm?agt=45，2019年3月1日。在日本方面，日本首相安倍晋三与特朗普通电话后，高调赞扬美方的不让步“决断”，美国没有轻易让步去解除对朝鲜的经济制裁，这是一个非常正确的决定。(15)[新]符祝慧：《安倍称赞特朗普“没轻易做出让步”》，http://www.zaobao.com/special/report/politic/korea/story20190302-936237，2019年3月2日。在俄罗斯方面，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃2月28日在媒体吹风会上表示，俄方“积极评价特朗普和金正恩继续进行对话的意愿”。(16)刘洋：《俄罗斯支持美朝领导人继续对话》http://www.xinhuanet.com/2019-02/28/c_1124177804.htm，2019年2月28日。在韩国方面，韩国总统府青瓦台发言人金宜谦2月28日说，韩方对美朝领导人河内会晤未达成协议表示遗憾，不过十分明确的是，会晤取得了有意义的进展。(17)陆睿：《韩国对美朝领导人河内会晤未达成协议表示遗憾》http://www.xinhuanet.com/world/2019-02/28/c_1124177703.htm，2019年2月28日。

2.舆论的反应

笔者以“特金会”为关键词，从特朗普2月5日宣布“特金会2.0”将在越南举办的一个月的时间内，在各大国际媒体上进行搜索，发现美国本土的媒体报道篇数远超其他国家。越南通过举办“特金会2.0”以展示自己，确实从中获益匪浅。但是，从国际社会对“特金会2.0”的反应来看，无论是政界还是舆论，国际社会更关注的是特朗普和金正恩的会晤结果，对越南在这次会晤中所发挥作用的关注度则低了很多。在越南国内，由于其作为主办国，且极少有这样在国际舞台上露面的机会，所以越南媒体对越南在“特金会2.0”中的表现做了大量的报道，俨然越南成了“特金会2.0”的主角之一。但是，在国际媒体中，关注的焦点始终集中在美国和朝鲜。对于越南在此次会议中的表现和贡献，更多的是一种铺垫和花边点缀。在国际舞台上，由于越南国力相对有限，也还缺乏世界一流的外交主场水准和经验，所以国际媒体也难以找到越南比较吸引眼球的素材进行报道。因此，越南在“特金会2.0”中虽发挥了主场优势并从中获益，但并非主角。

二、“特金会2.0”对越南的影响

为举办本次“特金会2.0”，越南做出了许多政治努力和经济贡献，越南也从这次会晤中获利颇丰。这从以下四方面可以体现出来。

(一)国际地位：增强越南的国际影响力

第一，对越南国际地位的提升大有禆益。2019年2月27日越南总理阮春福信心满满地表示希望借本次美朝领导人河内会晤，向外界展现一个和平、安全和美丽的越南。2019年3月13日阮春福表示，“特金会2.0”在越南举行，“此次成功有助于提升越南国家和民族的地位”。(18)[越]越通社：《阮春福总理：有效利用美朝领导人第二次会晤的成功举办来推动国家发展》，https://zh.vietnamplus.vn/阮春福总理有效利用美朝领导人第二次会晤的成功举办来推动国家发展/93197.vnp，2019年3月13日。“特金会2.0”更向世界展现越南的新面貌，从国际媒体的反应来看，越南政府成功地把河内打造出了“和平之城”的形象。(19)[越]Ngoc Bao,Vietnam’s capital:from war-torn city to Trump-Kim summit host,https://e.vnexpress.net/news/life/trend/vietnam-s-capital-from-war-torn-city-to-trump-kim-summit-host-3888455.html，2019年3月3日。

第二，提升了越南的民族自信心。在官方层面，利用此次会议，阮春福总理特别强调越南参加竞选联合国安理会非常任理事国(2020-2021年)一职。(20)[越]越通社：《美朝领导人第二次会晤：越南政府总理阮春福回答越通社记者的采访》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝领导人第二次会晤越南政府总理阮春福回答越通社记者的采访/92508.vnp，2019年2月26日。越南政府表示，“越南具备举办大型国际活动的能力。”(21)[越]越通社：《越南外交部发言人黎氏秋姮：越南具备举办大型国际活动的能力》，https://zh.vietnamplus.vn/越南外交部发言人黎氏秋姮越南具备举办大型国际活动的能力/92642.vnp，2019年2月28日。在民间层面，“特金会2.0”在越南河内举办，让越南普通民众感受到了越南国际地位的提升，有利于提升越南民众的自信心和自豪感。“特金会2.0”有助于提升越南政府和民众的自信心。6月7日，越南高票当选联合国安理会非常任理事国(2020-2021年)。(22)Phan Anh,Vietnam elected non-permanent UN Security Council member for 2020-2021 term,https://e.vnexpress.net/news/news/vietnam-elected-non-permanent-un-security-council-member-for-2020-2021-term-3935313.html.在一定程度上，这也是越南成功举办“特金会2.0”的回馈。

第三，增强了其在东盟内部的话语权。经过多年的发展，越南逐渐在东盟中占有重要的地位并发挥着越来越重要的作用，同时致力于发挥东盟新成员国代言人和领袖的作用。举办“特金会2.0”，越南展现了其参与国际事务的决心和能力，增强提升了其参与本地区事务的信心和地位。这是越南长期追求的目标，也使其在东盟的影响力与其经济发展相匹配。

第四，有利于越南的旅游推广。据统计，2019年2月，越南接待国际游客量达159万人次，环比增长5.8%，同比增长10.9%，这是越南有统计以来接待国际游客量最多的一个月份。(23)[越]越通社：《美朝领导人第二次会晤是越南加大国家形象宣传推广力度的机会》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝领导人第二次会晤是越南加大国家形象宣传推广力度的机会/92704.vnp，2019年3月1日。越南借着“特金会2.0”的机会，向世界展示了越南快速发展的基础设施、公共安全、城市环境、服务质量等，其带来的长远影响，会给越南的旅游业和服务业注入一针强心剂。

(二)越美关系：进一步拉近越美关系

越南利用此次机会进一步拉近与美国的关系，其影响主要体现在以下三个方面：

第一，改善越南民众心中的美国形象。美国和朝鲜把“特金会2.0”放在越南，让越南前所未有地享受到成为全球焦点的殊荣，大大提升了越南民众的民族自信心和自豪感，这对改善越南民众心中的美国形象起到了积极作用。

第二，增强越美之间的政治互信。美国能够把“特金会2.0”放在越南，说明了美国对越南的信任，越南也投桃报李地以前所未有的高规格准备此次会议。越美两国领导人同意保持高层交流互访、巩固现有对话机制，这对于越美之间的政治互信起到了明显的增强作用。

第三，加强了越美之间的合作。越美利用此次机会，促成了双方的进一步合作。政治方面，越美两国政府基本确定了阮富仲在2019年内访问美国。(24)[越]越通社：《越共中央总书记、国家主席阮富仲与美国总统特朗普会谈》，https://zh.vietnamplus.vn/越共中央总书记国家主席阮富仲与美国总统特朗普会谈/92582.vnp，2019年2月27日。如果成行，这将是一大突破。这将会是首次有越南共产党总书记兼国家主席访问美国。(25)2019年4月14日，阮富仲在坚江省考察时，因病住院，在公众面前消失了近一个月，使外界对其身体状况充满担忧。所以，阮富仲的身体状况能否允许其访问美国，还是一大疑问。如果阮富仲不能出访，很可能会由阮春福代为访问美国。经贸方面，就在本次“特金会2.0”期间，越美双方又签订了200多亿美元的订单。(26)[越]越通社：《阮富仲与美国总统特朗普见证两国4个合作文件的签署》，https://zh.vietnamplus.vn/阮富仲与美国总统特朗普见证两国4个合作文件的签署/92563.vnp，2019年2月27日。双边的经贸合作将进一步深入，这也是越美在此次会议间取得的实实在在成果。

(三)越朝关系：增强越南对半岛事务的话语权

第一，越朝特殊关系有望得到恢复。在历史上，越朝曾有过特殊的关系，后来出现曲折并转冷。自2007年10月农德孟访问了朝鲜之后，越南“三架马车”已经有10多年没有再访问朝鲜。最近10年，越朝更是鲜有高层往来。金正恩在“特金会2.0”之后，对越南进行正式友好访问，这是自1964年10月金日成访越以后，55年来首位对越南进行正式访问的朝鲜领导人。金正恩访越期间，表达了希望朝鲜与越南的关系达到新的高度的愿望。(27)[越]Anh Ngoc,Anh Minh,Kim Jong-un wants North Korea-Vietnam ties taken to new heights,https://e.vnexpress.net/news/news/kim-jong-un-wants-north-korea-vietnam-ties-taken-to-new-heights-3888676.html，2019年3月2日。金正恩对越南的访问，以及越南对金正恩的高规格礼遇，使越朝特殊关系有望得到恢复。在3月27日至30日，为期4天的2019年越南国际旅游展上预购赴朝鲜旅游的越南游客人数高出了2018年全年赴朝鲜旅游的越南游客人数总和。(28)[越]越通社：《预购赴朝旅游的越南游客数量增多》，https://zh.vietnamplus.vn/预购赴朝旅游的越南游客数量增多/94229.vnp，2019年4月7日。这也反映出两国关系已经取得极大的进步。

第二，向朝鲜展示越南革新事业所取得的成果。2018年7月美国国务卿蓬佩奥在河内公开且正式提及朝鲜应“复制越南的发展道路”，引发了朝鲜政策研究领域的热烈争论。从美国政府的设想来看，朝鲜应该实行越南式经济改革，向世界开放，并在外交上与美国握手言和甚至积极向美国靠拢。朝鲜代表团此行除了访问河内，还到越南其他城市参观访问并参观工业园区，这样有利于越南向朝鲜展示其现代化成就，也有助于朝鲜进一步对“越南模式”有更多了解。

第三，借此巩固越韩战略合作伙伴关系。越南与韩国建交26年来，双边合作日益紧密。2009年10月，越南与韩国建立起了战略合作伙伴关系，2018年越韩双边贸易额逼近700亿美元，双方在更多领域开展了合作。但是，越朝战略合作伙伴关系主要是集中在经济层面，在政治层面缺乏足够的合作内容。随着“特金会2.0”的举办，这一状况很可能会得到改善。如果越朝特殊关系得到恢复，韩国需要在政治上对越南有更大的寄托，这会进一步巩固越韩战略合作伙伴关系。

三、越南在“特金会2.0”中的局限性

从多方面来看，越南在“特金会2.0”中的局限性也很明显。一方面，此后的“特金会”不太可能继续在越南举行，越南的影响力很可能昙花一现;另一方面，越美关系受制于意识形态和贸易逆差等问题，越朝关系的发展缺乏经济基础并充满不确定性。

(一)后续乏力，越南的影响力很可能昙花一现

“特金会2.0”选择在越南举行，有很大的偶然性。此后美朝领导人的会晤，不可能持续地在越南举行。各国更关注的是“特金会2.0”双方所讨论的议题及达成的结果，并不是越南在举办会议前后所做的努力。这很可能使得越南的影响只是昙花一现。然而，如何将此次影响力转化为持续发展的政治资本，目前越南并没有更好的办法。

一方面，“特金会2.0”无果而终，使越南的努力失色不少。美朝双方就朝鲜无核化和解除制裁的问题未能达成协议，外界所期待的《河内宣言》也没有签署，本次美朝领导人河内会晤失去了载入历史史册的良机，这使得越南政府为本次“特金会2.0”所做的政治努力付诸东流。2019年4月，在“特金会2.0”一个多月后，为了应对“特金会2.0”的失败，朝鲜政府甚至更换了朝鲜驻越大使。(29)海外网：《第二次“金特会”后 金正恩将更换朝鲜驻越大使》，http://m.haiwainet.cn/ydc/3541093/2019/0408/content_31532394_1.html?s=yidianzixun，2019年4月8日。另一方面，美朝结构性矛盾异常顽固，非一蹴而就。特朗普虽然在河内峰会无功而返，但美国两党却异口同声支持他放弃签署《河内宣言》的决定，美国国会、智库和舆论都在说一句话：“没有协议胜过一份坏协议”。朝鲜半岛问题错综复杂，寄希望于通过几次首脑会晤就能一蹴而就地解决前任们几十年来都没有解决的问题，这是不现实的。

此外，美朝再次选择在越南进行会晤的可能性极低。观察美朝双方在河内峰会后的表态，外界对“特金三会”还是抱有期待的，但是考虑到这次“特金会2.0”在越南无法达成协议，未来双方即使再次会晤，再次选择越南的可能性不会很大，毕竟一次不成功的河内峰会给双边关系增加了许多不确定因素，没有人愿意重蹈覆辙。

(二)越美关系仍然受到一系列因素的约束

虽然越美关系近年来在稳健推进，但越美之间也存在着四方面的严重冲突。

第一，意识形态冲突。越南是社会主义国家，美国在外交上长期(特别是冷战后)积极推行价值观外交。美国经常对越南的人权状况、社会制度、新闻自由等问题进行抨击，甚至对越推行“和平演变”政策。2019年3月13日,美国国务院发布《2018年国别人权报告》，其中在涉及越南部分写道，“根据不准确的信息对越南人权状况做出评价，不正确体现越南实际情况”。(30)[越]越通社：《外交部发言人：美国国务院2018年人权报告不正确体现越南实际情况》，https://zh.vietnamplus.vn/外交部发言人美国国务院2018年人权报告不正确体现越南实际情况/93243.vnp，2019年3月14日。对于越南共产党而言，美国的人权与“和平演变”政策是其生存的巨大威胁。因此，越南与美国两国在意识形态方面存在的巨大冲突，严重地束缚了两国关系的发展。

第二，美国内部的反越势力。越南战争虽结束已近半个世纪，但对于美国人而言，越南战争依然是其梦魇般的记忆。目前，在美国国内还有强大的反越势力。1973年随着美军撤出南越，大量的南越政权当权者、追随者及其家人也来到了美国。这些人既没办法返回故土，也没有完全地融入美国社会，成了南越政权的遗老遗少。这些人还受到美国政府的资助，组成了反越组织。美国国内强大的反越势力，势必会妨碍到越美关系的进一步深化。

第三，贸易逆差问题。虽然越美货物贸易数量巨大，但存在着双边贸易额失衡的现象，主要表现为长期以来美国对越南贸易存在巨额逆差。特朗普上台以来，为解决美国对外贸易中的巨额逆差问题，到处挥舞贸易制裁的大棒。美国不仅对中国发动前所未有的贸易战，美国对传统盟友也不放过。特朗普就曾公开要求越南进口更多美国产品，并对赴美投资领域提出更多要求。美国是否也把贸易大棒砸向越南，都是未知之事。5月28日，美国政府把越南列入汇率操纵国观察名单。(31)Dat Nguyen,2019 US adds Vietnam to currency manipulation watchlist,https://e.vnexpress.net/news/ business/economy/us-adds-vietnam-to-currency-manipulation-watchlist-3930961.html，2019年5月29日。这进一步加剧了越南面临美国贸易制裁的风险。

第四，美国对越南的轻视。特朗普到越南参加“特金会2.0”，越南官方将之定位为“这是特朗普继2017年参加岘港APEC会议后再次访问越南”。但是，美国政府则持否定态度，美方避免与越南领导人有过多接触，以免外界误以为美越合作较多，从而使越南想利用“特金会2.0”提升其国际地位和作用的努力受到影响。越美此次所签署的4个价值210亿美元的经济合作协议，全部都是越南向美国购买飞机及零部件和服务。这更像是特朗普的到来非但没有给越南送去实惠，反而要越南购买更多美国的产品。这也进一步说明，越南对越美关系的期待与美国对越南的态度之间，存在着明显的落差，双方的关系是严重不平等的。

(三)越朝关系缺乏经济基础

第一，越南企业对前往朝鲜投资心存顾忌。虽然朝鲜近段时间表现出了进行经济改革的迹象，使外界对朝鲜的经济改革充满期待，但自从朝鲜建国以来，朝鲜实行的一直都是计划经济。长期以来，朝鲜内外政策波动较大，这让曾经到朝鲜进行投资的中国和韩国企业无所适从。从过往的经验出发，外界对朝鲜难免还有所担心。从现有情况来看，没有越南企业对于投资朝鲜表现出兴趣。

第二，受历史惯性以及思维方式的影响，朝鲜短期内还不容易接受和习惯以市场为主导的经济合作方式。虽然越南曾经也实施计划经济，但现在越朝两国的经济制度已经有着本质的差别，越南已经拥有大量外资和民营企业。越南在1986年后巨大的政策调整对于绝不会触及生产资料社会主义所有制性质的朝鲜来说，几乎不可实现。同时，朝鲜期待的经济合作方式是计划经济式的，即其他国家向朝鲜直接提供物资援助，而非以市场为导向的投资和贸易。这样的一种合作方式对实施市场经济体制的越南而言，很难大规模实施。

第三，越朝经济关系的发展受制于美国以及联合国对朝经济制裁的处理情况。特朗普在出发前往朝鲜之前，就已经明确表示不会解除对朝鲜的经济制裁。2019年3月12日美国朝鲜政策特别代表比根表示，“在朝鲜完成无核化进行之前，我们不会解除制裁”。(32)[新]《联合早报》：《对朝政策特别代表比根：美国不会接受朝鲜分阶段弃核》，http://www.zaobao.com/news/world/story20190313-939452，2019年3月14日。鉴于此，如果越南发展与朝鲜的经济关系，这就等同于帮助朝鲜解除经济制裁，这会因此而开罪美国。例如本次“特金会2.0”的赞助商之一、越南最大的电信公司Viettel在2010年就曾试图进入朝鲜建立移动网络的许可，但截至目前也还在等待美国解除对朝鲜的制裁。

第四，越南需考虑与韩国的关系。在经济上，越南不需要来自朝鲜的廉价劳动力或纺织品，却极大依赖于韩国的投资。在外交方面，尽管朝鲜在越南战争期间提供了一些支持，但关系并不是特别紧密。(33)[美]Simon Denyer,North Korean leader Kim Jong Un leaves Vietnam with a grin and a wave but empty hands,https://www.washingtonpost.com/world/north-korean-leader-kim-jong-un-leaves-vietnam-with-a-grin-and-a-wave-but-empty-hands/2019/03/02/，2019年3月2日。过去10年，在越南引进外资的名单中，来自韩国的投资皆处于前两位。特别是三星集团把越南当作主要生产基地，将近一半的三星手机产自越南。2018年三星电子在越南的销售额为74万亿韩元(约657亿美元)，占越南国内生产总值的28%。(34)[韩]Kim Eun-jin，Samsung Electronics Accounts for 28% of Vietnam’s GDP，http://www.businesskorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=29966，2019年3月14日。鉴于韩国对越南经济的重要性，越南在处理对朝关系时，需顾及韩国的感受。越南纵然要发展与朝鲜的经济关系，步伐也不敢迈得太大。

第五，在对外合作方面，朝鲜有兴趣借鉴越南的部分经验，但不代表要复制“越南模式”。虽然越南外向型经济模式取得了不少成就，但是高度依赖外资和外贸、经济内生动力不足的弊端已经显现。朝鲜一直强调在经济上要自力更生，越南这种经济发展模式，朝鲜难以接受，加之朝鲜还面临美国和韩国的强大压力。对于经济承受力和忍耐力颇有韧性的朝鲜而言，首要目标是通过弃核谈判给自身发展争取有利的安全环境，不可能让其经济大门洞开，使其经济受制于外资。

四、结语

在金正恩访问越南期间，朝鲜代表团访问了越南工业园区，表现出了对越南经济发展模式的兴趣。对于朝鲜而言，越南的革新事业有其可借鉴之处。但鉴于朝鲜特殊的国情及半岛多变的局势，“越南模式”能够在多大程度上促使朝鲜发生改变，充满了不确定性。本次河内峰会是金正恩在国际舞台上展现自己的重要机会，访问越南也有助于两国关系的深化，使越南的国家形象得到展示。“特金会2.0”是越南在国际舞台中展现自己的重要机遇，也为其带来了实实在在的利益。能够预见，越南很乐意在促进朝鲜半岛和平进程扮演和平推动者作用。(35)[越]越通社：《美朝领导人第二次会晤：越南愿在促进朝鲜半岛和平进程扮演和平推动者作用》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝领导人第二次会晤：越南愿在促进朝鲜半岛和平进程扮演和平推动者作用/92663.vnp，2019年2月28日。随着“特金会2.0”的谢幕，从长期来看越南从中能够获益多少，还有待时间的检验。