关于新时代精准征兵的实践与启示

王建政

内容提要：精准征兵，是建设世界一流军队对改进征兵工作模式提出的现实需求，也是推动征兵工作高质量发展的必然选择。必须充分认识精准征兵的重要意义，准确把握精准征兵的内涵及其组织模式，积极探索精准征兵的实践启示。一要建实兵员基地，为实施精准征兵夯实工作基础；二要构建评估体系，为实施精准征兵提供重要支撑；三要完善制度机制，为实施精准征兵建强组织保障。

征兵工作是军队建设的基础工程、源头工程。把优秀适龄青年选送到部队适合的岗位，让他们在各自的岗位上更好地发挥专业特长、施展聪明才智，是兵役机关贯彻落实习主席“全面建成世界一流军队”战略部署的实际行动。当前，军队建设正处在改革发展机遇期，各级兵役机关要积极适应改革发展的新形势新任务新要求，主动作为、创新工作，调整改变现行“粗放型”征兵模式，探索走开精准征兵路子，从源头上最大限度实现军事人力资源的精细供给、优化配置。

一、充分认识精准征兵的重要现实意义

精准征兵，是适应新时代征兵工作特点规律的重大探索实践，是建设世界一流军队对改进征兵工作模式提出的现实需求，也是推动征兵工作高质量发展的必然选择。

（一）实施精准征兵，是贯彻落实习主席重要指示精神的时代之需。习主席指出，军队建设发展要精准，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展精准度。习主席的重要指示为军队建设精准发展指明了方向。精准征兵，是军队建设精准发展的重要内容。兵役机关必须深刻领会习主席关于加强和改进征兵工作的一系列决策指示，切实从维护核心、听党指挥的高度把征兵工作作为严肃的政治任务摆上高位，把精准征兵作为实现强军目标、建设世界一流军队的出发点、突破口，积极探索推进精准征兵落实。

（二）实施精准征兵，是提高部队战斗力建设起点的现实之驱。建设巩固国防和强大军队，是实现中国梦、强军梦的坚强后盾和坚固基石。军队的基础在士兵，士兵的源头在征兵。征兵质量高低，决定托举强军事业的底座坚不坚固，而多年的实践证明，征兵精准与否，直接关系征兵质量高低。因此，从这个意义上说，实施精准征兵，是提升征兵工作质量、巩固强军事业底座的现实需要。当前，征兵“所供非所需”的问题还比较突出，高素质青年专业特长与岗位需求脱节，部队独立培养专业技术兵员周期长，直接影响战斗力生成。解决这一问题，必须通过精准征兵、定向送兵，实现兵尽其才、才尽其用，切实提高部队战斗力建设起点，让优秀青年更加直接服务部队战斗力建设。

（三）实施精准征兵，是推动新时代征兵工作改革发展的必要之举。近年来，入伍大学生数量逐年增加，与此同时，他们对服役方向、部队类型和专业岗位等方面要求与愿望更加强烈。目前的征兵模式无法满足他们的需求，导致入伍后专业用不上、特长难发挥、心理落差大，既容易导致其服役志向动摇，也容易在其退伍后形成负面的社会导向，影响征兵工作开展。推动征兵工作改革发展，必须坚持问题导向，着力解决适龄青年关注的疑难困惑，采取精准宣讲、精准培养、精准输送等方式，畅通优秀青年服役渠道，搭建优秀兵员成长成才平台，切实让参军入伍成为有志青年的人生追求、成为全社会的价值导向。

二、准确把握精准征兵的内涵及其组织模式

（一）精准征兵的内涵。精准征兵，就是顺应时代发展和征兵特点规律，坚持以部队需求为牵引，以征集高素质兵员为核心，按照“四定”（定向到各兵种专业需要、定量到应征青年学历高低、定岗到各种技术类别、定位到部队意愿需求）原则征集兵员，注重抓好“四个转变”（由政策粗放向措施精细转变，由概略指导向精准管控转变，由规模作业向精准量化转变，由临时突击向常态运行转变），努力构建精准宣传、精准培养、精准储备、精准定兵、精准输送的征兵模式，达到征接双方精准衔接、精确对接，确保征兵过程中的人岗对口率最大化。

（二）精准征兵的组织模式。精准征兵的组织模式可以按照3个步骤进行，这与现行征集模式客观存在一定的区别。一是部队提报需求。精准征兵，首先要由部队根据编制、岗位和缺额情况提出补充需求，细化到具体专业岗位和数量，将征兵质量指标与数量指标同时提报给兵役机关。部队对兵员提出的需求可以细化为政治条件、身体条件、文化条件、专业和经历等，尤其侧重突出专业和经历。而当前征兵模式下，征集标准相对粗放，除了一些对新兵条件有特殊要求的部队（主要是身体条件兵、政治条件兵），对征集兵员的专业、经历及文化程度要求较少，部队只是被动接收、补足差额。二是兵役机关按需征集。精准征兵通过建立科学的素质考评体系，扩大登记摸底的内容和要求（如文化程度、专业特长、任职经历、兴趣爱好等），结合辅助软件等手段，通过综合考评预征兵员，给予“双合格”预征对象相应考评分值，并在个人专业和经历上赋分排序，纳入数据库，根据部队需求，由兵役机关和部队集体定兵，对双合格人员择优选定，把部队最需要的、符合标准条件的青年征入部队。而现行的征兵模式，则只侧重于“淘汰”，而不是“择优”，对体格检查、政治考核“双合格”青年的专长、经验、个人诉求关注不够。三是人岗匹配定向补充。精准征兵，要求接兵人员到达兵员征集的辖区以后，与兵役机关具体对接，向兵役机关提供兵员专业需求参数，兵役机关根据需求参数将符合条件的兵员精准定到部队，新兵带着技术或专长来到部队，人岗匹配、专业对口，有利于他们在部队施展才华、发挥作用。而现行征兵模式，新兵输送到部队后，主要按编制员额补充基层单位，人岗适应的调配面很小，也难以照顾到新兵个人意愿，度过新兵期后，再进行兵员调配又有很多矛盾困难，致使一些新兵特别是专业水平较高、综合素质较强的新兵，不能很好地发挥个人专长，影响其爱岗敬业、爱军精武的积极性主动性。

三、积极探索精准征兵模式的实践启示

精准征兵是一项系统工程，需要军地齐抓共管、合力推进。为此，近年来，国家层面着眼提升精准征兵质量效益，研究出台了一系列试点试验政策，各地各部门紧紧围绕国家工作大局，积极配合、主动作为，取得了一些明显成效，探索积累了一些实践启示。

启示一：要确保精准征兵长效常效，就要建实兵员基地，为实施精准征兵夯实工作基础。一是建强建实储备基地。准确掌握辖区适龄青年的基础信息，是按照部队提报需求实施精准征兵的基本前提。省级兵役机关要根据部队提报的需求“订单”，进一步与部队沟通对接、了解部队关键岗位所需专业，在此基础上，可从辖区职业类院校中择优选择若干所军民通用专业多、就业上岗好、师资力量强的院校，作为省级专业技术兵员储备基地，逐步建成为满足部队特殊岗位需要培养专业技术人才的育人平台。比如，2017年，山东省根据海军提出的12个专业、300名专业技术兵的需求“订单”，在确定预征对象、分配征集任务、集体审批定兵等各个环节实施精准对接，初步实现了精准输送，并以此为基础选择了10所院校作为省级专业技术兵员储备基地。2018年，10个兵员储备基地有300余名学生被录取为直招士官。二是探索后备培养模式。紧紧抓住青少年“三观”形成的黄金期，从高级中学中选拔品学兼优学生，有组织、有计划地开展爱国主义教育和国防安全教育，培养他们的家国情怀和国防意识，引导他们在高考结束后首先选择报名参军，探索形成“国防后备生”培养模式。如2017年，山东省在高密市进行了此类培养模式的探索试点，学生毕业后参军入伍的积极性大大提高，试点工作受到国防部征兵办公室的充分认可。三是深挖参军入伍潜力。为满足部队部分岗位对学历专业的高要求，可通过建立与教育系统对接机制、深入适龄青年家庭走访调查等多种方式，将近年来从本地高考入学，以及驻地高校学生的专业、性格、体能水平等信息逐一摸清、汇总记录，最大限度地挖掘辖区高素质青年的入伍潜力，为实施兵员精准征集奠定坚实基础。

启示二：要推进精准征兵有效实施，就要构建评估体系，为实施精准征兵提供重要支撑。根据部队需求构建科学合理的评估体系，是组织实施精准征集的重要支撑。要把军队所有岗位进行分类，依据不同类型岗位对人力资源的需求，设计定性与定量相结合的评价体系，为精准征兵提供更加规范、专业的体系支撑。比如，山东省探索建立的“1+3+X”评价模式，有力提升了精准征兵工作效益，受到国防部征兵办公室充分肯定。“1”，即体检医生对应征青年体格检查得出的适合服役部队的结论类型，如潜水合格、空降合格、陆勤合格等；“3”，代表对应征青年进行客观评价的3项基本要素，主要是指文化程度、行为特点和体能水平；“X”，是指部队按照特殊岗位需求提出的附加要素，主要是年龄、政治面貌、特长等项目。接兵部队按照补入岗位属性选定体检合格类型之后，结合岗位实际从“3+X”中选定需求要素，并按重要程度对所选项目进行排序，最终建立“体检合格结论+相关需求要素”的需求提报模式，兵役机关按照部队需要确定选兵条件。此外，还可探索研发《审批定兵辅助决策系统》，把适龄青年的相关信息导入系统，按部队需求输入相关条件，由系统自动生成符合部队需求的人员名单，确保征接精准匹配，提高工作科学性、有效性。

启示三：要固化精准征兵模式方式，就要完善制度机制，为实施精准征兵建强组织保障。制度机制是精准征兵长效开展的根本保证。一是形成一套政策机制。通过建章立制，征接双方能够顺畅高效的对接需求，部队层面能及时精准提出补充需要，兵役机关能尽早勘选合适潜力，社会层面能及时跟上优惠待遇，为激发青年主动精准服役提供政策支撑。二是规范一套工作制度。围绕征兵工作全过程，对宣传发动、应征报名、需求对接、培养管理、体检政考、教育训练、考核定兵、跟踪回访、严明奖惩等各环节贯彻精准征兵要求，进行设计规范。如近年来，山东省制定下发的《专业技术兵员储备基地建设规范》《关于加强新时代精准征兵工作的意见》《精准征兵工作细则》《关于做好大学生征兵工作的意见》等文件规定，既有效激发了优秀青年参军入伍的积极性主动性，又有力促进了精准征兵工作的科学性规范性。