动态行政理论的实用价值浅析

张笔程

【摘要】福莱特的动态行政理论近年来遭到国内外许多学者的质疑与批判，认为福莱特的动态行政理论很难具有什么实用价值，因此我将通过理论和现实两方面来论述福莱特的动态行政理论的实用价值，一方面谈谈它对整个行政管理理论方面所带来的新活力和新思路，另一方面，结合我国国情，谈谈它对我国行政管理发展的借鉴意义。通过将福莱特的行政领导思想，她提出的看待冲突问题的思想、解决冲突的方法和协调、权威和控制三者的关系与我国现实的结合分析，浅析一下福莱特的动态行政理论的实用价值。

【关键词】动态行政理论 行政领导思想 冲突

福莱特的动态行政理论近年来遭到国内外许多学者的质疑与批判，如批评她的整合思想不过只是幻想而已，英国行政学者贝克认为她提出的主张多少有些随便，既难以发现这些主张在思想上具有什么联系，更不容易让人遵循，我认为，总而言之就是认为福莱特的动态行政理论很难具有什么实用价值，因此我将结合理论知识和自己的想法，浅析一下福莱特的动态行政理论的实用价值。

我将从理论和现实两方面来论述福莱特的动态行政理论的实用价值，一方面谈谈它对整个行政管理理论方面所带来的新活力和新思路，另一方面，结合我国国情，谈谈它对我国行政管理发展的借鉴意义，这也是最直接，最重要的一方面，结合这两方面来支撑我的观点：福莱特的动态行政理论是有着它的实用价值的。

在理论创新方面，首先是研究对象的创新，福莱特是第一个关注到管理中“人”的问题的学者，这个人不是单独的个人，而是生活在群体里的人，研究人与群体的关系。我认为她想要回答这样一个问题：如何对群体中存在特质和差异的个人进行有效整合。对此，她从从对冲突的解决办法的探讨、对权力、权威、控制和协调的重新定义与对行政领导的思考这三方面出发来回答。

其次，是研究工具的创新，福莱特是首先认识到使用心理学工具的管理学家之一，专注于研究在管理活动中的人的行为心理和情感反应。把行政学推向更强调人而不是仅强调物的阶段。

最后是研究方法的创新，她主张以动态研究代替传统行政学的静态研究。

因此可以看出福莱特动态行政里理论的创新性，而且这种创新是具有很好的实用价值的。

在对我国行政管理发展的借鉴意义上，我认为福莱特的行政领导思想，她提出的看待冲突问题的思想、解决冲突的方法和协调、权威和控制三者的关系对我国都有一定的帮助。

首先，在行政领导方面，福莱特将领导区分成三种不同类型：职位的领导、人格的领导和职能的领导。她认为老的领导理论所依据的是人格的领导，是不合时宜的。她推崇职能的领导，并且认为领导的职能有三种：协调、界定目标和预见。

我国行政领导方面目前还存在许多问题，我认为最主要有三点，第一，缺乏正确决策应具备的专业技能，第二为了短期政绩，乱做决策，第三，害怕承担责任，不作为。这三点导致领导者在做决策时普遍存在对长远利益的忽视，缺乏远见性、预见性，无法有效协调各个情境中各个要素，行政目标的混乱，也就更不用提去界定目标。

例如上海珠海机场建设、合肥“现代化垃圾处理场”建设等等都是真实的例子，都是行政领导缺乏足够的专业知识而导致的，我们身边也经常能看到这种状况的发生，就在河南，卢氏县委原书记杜宝乾在城市化建设的决策方面，为了“形象”，他别出心裁的用自己的“构想”代替城建部门的规划，为了“形象工程”，仅资金耗费就达1300亿，而且是国家拨给卢氏县的扶贫款，这更是行政领导个人决策的重大失误，为了个人的短期政绩，乱做决策，缺乏预见性，协调的失败，目标界定的错位。

其次，在冲突问题的处理上，福莱特提出三种办法：压服的办法、妥协的办法和整合的办法，这对我国在处理行政管理的具体活动过程中出现的矛盾与冲突也具有一定的借鉴作用。

我国目前贫富差距过大，导致不同经济阶层、不同地域存在较大的冲突隐患，而我国却常常采用妥协的解决办法，以房地产行业为例，我国目前房价过高是一个普遍现象，一面是广大人民群众迫切的住房需求，另一方面又是房地产商的利益诉求 ，我国政府最常采取的政策却是“限购令”，其实质就是一种妥协，但冲突双方的诉求都没有得到彻底的解决，低收入群体依然住不起房，而房地产商最后也造成大量空房积压，这种妥协对冲突的解决的效果微乎其微，甚至还造成新的冲突的出现。

借由福莱特的思想，我们在无法让冲突双方各自妥协的情况下，是否能够换一种思路，将冲突双方的利益和愿望结合起来，而不是一方或双方妥协。她的思想虽然没有提到具体的实施整合的方法，但对我们思考提供了一个新方向，在具体实践中，我们虽然很难做到福莱特所阐述的冲突的整合，但循着这个思路前进，对我们正确解决冲突是具有积极帮助的，只有我们将目标定在整合冲突，我们才能更有效的解决冲突，如果我们一开始就将目标仅仅定在妥协上，我们只能得到比妥协更差的结果上。因此，政府是否能够引导国家经济转型，大力发展实体经济，给房地产热降降温，能否加快中小城市的发展，引导人民的发展趋势，不一窝蜂的到一线城市中发展等等这些根本的问题才能真正解决贫富差距引发的冲突。

最后，在协调、权威和控制三者的关系上，福莱特认为控制和权威源于正确的协调，而不是协调源于控制和权威，为了达到协调，福莱特提出了“组织的四项基本原则”，对我国行政组织在进行协调的管理活动是也有一定的借鉴作用，从而更好的塑造政府的权威和提升控制的能力。。值得注意的是，我國目前还存在许多管理领域的错位、越位，因此也就无法有效协调各个情景中的各个因素，也造成了控制和权威无法有效建立。我认为，要加强权力的下放问题，进行授权式的管理。将政府没有精力管或管不了社会问题交付给有经验，有治理能力的社会组织来管理。

通过对福莱特的动态行政管理理论对我国的借鉴意义的浅析，我认为它是有很大的实用价值的，不仅仅是因为她首次考虑到管理中“人”的问题，她在冲突、整合、协调、控制、权威和领导等行政管理的问题方面也作出了很大贡献，如今，人们也渐渐认识到福莱特理论思想的先进性。