广东省惠州市社保费扩面的影响效应研究

尹可 陈美燕

[摘要]社保扩面主要是让每个人都能够得到社会保障，促进社会和谐稳定。文章阐述了社保费扩面概念和惠州市社保费征缴的现状与原因，分析了社保费扩面的政治、经济两个维度的效应，提出了降低社保费率、调整社保缴费基数等方式来降低社保负担，促进社保负担公平，完善社保制度。

[关键词]社保费扩面;政治经济;效应

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930025

1社会保险费概述

社会保险费包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险以及生育保险。社保费扩面，是指增加社会保险费覆盖面，通过扩大社保的征收范围与人群来使更多的人加入社保，得到社会保障。为了做好扩大社保覆盖面工作，必须完善社会保障政策相关制度，政府部门要适当地降低费率，减轻企业的缴费负担，降低企业的经营成本，让企业有一定的经济效益去依法购买社保。

2惠州市社保费征缴的现状及原因

21社保登记转移制度不完善

目前惠州市社会保险的参保登记、申报缴费等业务办理的程序多，而社保管理机构的人员有限，五大保险相关业务在社会保险领域的办事处分散，参保业务网上办理的基础设施建设薄弱。跨地区的保险制度衔接不好，一些参保人员在办理保险关系转移和延续时出现了社会保险费难以及时转移的问题。社会保障的相关职能部门缺乏信息数据交换和协调机制，社保部门还不能很准确地掌握企业的工作人员信息，缺乏对漏保、未参保以及重复参保的精准的数据。

22部分企业和职工参保意识薄弱

部分企业不遵守社会保险法，利用员工法律意识薄弱，不帮助员工缴纳社会保险，而员工又缺乏自我保护意识，缺乏维护自身合法权益的意识，认为参保是浪费钱，对自身无益处，导致企业职工拒绝参保，甚至与企业签订不缴纳社保的协议，不参加保险。有些企业和职工觉得社保费用负担太重，自身离退休还很远，距离受益时间太长，从而决定停保退保。

23各地区之间征缴任务完成情况不平衡

惠州市通过严格进行社会保险基金征缴工作，一步步完成任务，基本达到了一些效果，但是各个区之间完成征缴任务的情况比较不平衡，导致缴费人数也有所流失。虽参保职工人数稳步增加，失业保险、工伤保险参保人数较为稳定，但城镇职工基本医疗保险的参保人数却逐步减少。

3惠州市社保费扩面的政治经济效应分析

31政治效应

311提高了地方政府对社会保障的重视程度

惠州市将社会保障当成中央考核惠州政府的一项重要内容，地方政府为了获得在社会保障方面的成绩，为了维护社会稳定，积极推动社会保障体系的完善。惠州市从2011年到2017年征收基本养老保险的金额大幅度上升，从219169万元增长到1195958万元。征收效率得到了保障，得益于地方政府对社会保障的重视程度的提高。惠州基本养老保险应收额与实收额也完全对应，平均收缴率为100%，说明政府社保征收严谨。

312进一步规范了社会保险费征缴程序与标准

部分地区实行社保机构征收的体制，许多企业缴纳社保费不规范，社保机构征缴不严格，少缴、迟缴的情况多。而税务部门掌握了比较详细的企业信息，征收会更规范严格，社保费今后将改为由税务部门统一征收。劳动者参加企业工伤保险和基本养老保险，根据上一年月平均工资来确定缴费基数， 2018年的缴费基数下限是每月3100元，缴费基数上限确定是每月20004元。此外，惠州市灵活就业人员跟企业职工社保缴费基数基本相同，其基本医疗保险的最低缴费基数是2356元，最高缴费基数是11781元。广东省从2019年在6月开始，将单位基本医疗保险费率降低至55%，促进基本医疗保险覆盖城乡，减轻人们的负担。

313维护社会和谐稳定

为了社会和谐发展，惠州市社会保障改革正全力扩大保障覆盖面，不断地为人民谋福祉。惠州市社保参保人数从2011年到2017年稳步上升，从开始的18998万人增长到21170万人，增加了至少22万人，养老金的发放人数与参与养老保险的退休人员数量是一致的，养老金社会发放率为100%。每个参保人员都得到了补偿，社会动荡就会减少，从而维护了社会和谐稳定。

314促进城乡社保制度发展一体化

惠州市的社保费将福利扩展到农村居民身上，从而拉动了农村的发展，缩小城乡差距，使城乡居民都得到了应有的保障。国家越来越重视农村的发展，农村推行了新的社保政策，里面包含了个人缴纳、政府补贴还有集体补助，社保覆盖面的扩大，使农民也得到了保障，保障的覆盖面更广了。福利覆盖城乡居民已经是一个全民共享国家福利成果的制度保障，我国已经从单位保障制转向了社会保障制度，不再是封闭的社保制度了，而是变成了一种覆盖全体人民的社保体系。

32经济效应

321拉动社会经济可持续发展

当人们的需求不够时，社保基金的发放能够保证需求的增加，人们能够得到相应的补偿，拉动了消费增加，相反，当社会经济处于繁华的时候，社保基金的补偿就会相应地减少，为社会经济的可持续发展提供了保障。惠州市从2012年开始，城镇失业人数呈上升趋势，最后增长至23125人，城镇人口登记失业率保持在235%左右，失業保险的参保人数也在波动上升，购买了失业保险的失业者可以得到补给，为其日常需求提供了保障。

322社保费再分配功能缩小贫富差距

社保费体现了将富贵人家收入的一部分转移支付给了贫穷人，拉动了穷人的消费水平，在一定程度上缩小贫富差距，减轻贫困人民的生活负担。惠州市在2019年提出“4050社保补贴政策”，这项补贴工作针对就业困难人员所制定的惠民社保措施，有利于缩小贫富差距。

323促进就业的积极效应

就业是民生之本，为了促进稳定就业，国家实行了社保补贴政策，社保费对一些就业困难的劳动者提供经济补偿。人们缴纳了社保费以后，就能够在合同满一年后得到补贴，这对促进就业起着很大的积极效应。惠州市2013—2017年城镇新增就业人数10000人，就业困难人员再就业的人数也稳步增长，说明社保费扩面促进了就业，提高了就业质量。同时惠州市为小型的企业提供了政策支持，实施就业的社保补贴，激发劳动者的就业热情。

324加重了经济效益差的企业及人员社保负担

效率低下的小企业、个体工商户等收入不稳定的群体，因为经济基础较为薄弱，管理水平低，资金运营较为紧缺，全员全额缴纳社会保险是一项巨大的支出，他们会感到社会保障费用负担沉重，从而停止了对社会保险的支付或者直接不参与社保。惠州的薪酬大多集中在2000～8000元，大多数人的工资较低，而最低缴费标准为984312元/年，社保负担较重。

4完善社保费征缴制度的对策建议

41降低社保费率，减轻企业的社保缴费负担

国家已决定从2019年5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位的缴费比例，从20%降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率的政策，对劳动密集型企业的社保补贴力度，减轻企业和员工的社保缴费负担。

42调整社保缴费基数，促进不同人群之间的社保负担公平

核定社保个人缴费基数上下限可以城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的平均工资为标准，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数，个体工商户和灵活就业人员，可以在平均工资的60%～300%选择适当的缴费基数缴纳基本养老保险，促使私营与非私营不同人群之间的社保负担公平。

43建立部门间数据共享交换机制，加强社保宣传力度

将全民参保列入年度重点工作，建立部门间数据共享交换机制，更快速地与税务、公安等部门进行联动。深入企业内部和到农村去宣传社保政策，营造全民参保的良好氛围。开展户籍人口和對外来常住人员的参保登记工作时，向外来人员宣传社保政策，严格管理企业依法参保和鼓励灵活就业人员积极参保，实现全民享有社会保障的目标。

参考文献：

[1]秋实公共政策视角下的社保扩面[J].中国社会保障，2016（12）.

[2]杨琳提高社保扩面征缴工作质量的对策[J].价值工程，2016（10）：33-34

[基金项目]2016年广东省特色重点学科“公共管理”建设项目。

[作者简介]尹可（1985—），女，汉族，湖南人，讲师，硕士，中山大学新华学院，研究方向：财政与税收。