国土空间规划与生态环境保护之间的关系研究

汤忠伟

摘 要：国土空间规划是我国社会发展中的一项重要工作，不仅和经济发展密切相关，还关系着人民的生活状态，对生态环境更有不可忽视的影响，因此一直以来我国比较重视国土空间规划，更出台了一系列的措施推动其发展。也正由于这项工作与民生及经济都有所关联，因此在实施政策的过程中会受到很多因素的制约，往往忽视了对生态环境造成的影响。生态环境的影响在短期内并不明显，而从长期发展考虑，环境问题将是未来影响人们生活的重大问题，尤其是近年来环境恶化带给人们诸多警示，使各部门对环境问题重视起来，因此在国土空间规划工作中需要将环境问题列入重要的考察范畴，并清楚的了解对环境的影响以及采取何种措施可以实现对环境的保护，以促进各方面的协调发展。本文笔者从实际情况出发，分析了国土空间规划在发展过程中与生态环境保护的关系，为推动国土空间规划工作的实施以及保护生态环境提供意见参考。

关键词：国土空间规划;生态环境;环境保护

中图分类号：F205;X321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）18-0010-02

0 引言

国土，从性质上土地也属于生态环境的一部分，人们的生活离不开生态环境，人们对自然发展规律的遵守使多年来人类和环境之间和谐共存，相互给予，人类改善了环境面貌，使自然环境更有生机，环境回报给人们食物、水等必须的物质。然而，社会发展需要不斷的开发自然资源，为了促进经济建设，人们忽视了对生态环境的伤害。土地资源大量减少或被污染，生态环境受到破坏，人们生活在这样的环境下必然会受到严重影响。为解决这一问题，相关部门需要合理的进行国土空间规划，降低对生态环境的破坏，为社会可持续发展创造和谐的生态环境。

1 国土空间规划的重要性

国土空间规划在现代社会背景下尤为重要主要体现在几个方面：首先是近年来经济的发展导致大量的土地被占用，土地资源越来越少，但是被占用的土地并不能充分的发挥其效用，甚至出现大量闲置土地以及半开发性土地，如果不加以规划不仅会造成严重的资源浪费，而且不利于我国的可持续发展。其次随着人们物质条件的提升，大量的农村人员进城工作和生活，农村闲置土地增多，需要进行科学的空间规划将土地有效整合及利用，改善农村面貌。再次不同区域的地质情况、水源情况以及生态环境情况都有很大差异，土地开发不能随心所欲，否则极易影响周围环境，还会使土地整体面貌混乱不堪，更不利于国家的管理，因此也需要土地空间规划进行合理的安排[1]。

以往的国土规划偏向于经济建设以及社会资源调整，而忽视了对生态环境造成的伤害，生态环境的和谐是长期形成的，一旦遭到破坏便不容易恢复，甚至会逐渐恶化，如今我们面临的水污染、空气污染等环境问题造成了生物种类的减少、水土流失、土地盐碱化和沙漠化等问题，严重影响了人们的生活，破坏了大自然的和谐稳定，并给国土规划工作的开展带来了阻碍。因此，我国迫切的要采取科学的手段对国土资源进行合理的空间规划，以减少资源浪费，保护生态环境。

2 国土空间规划工作的开展与环境保护的关系

2.1 充分将环境保护纳入国土规划内容中

国土的空间规划就是将国土资源进行有效的利用、科学的开发、合理的整治以及积极地保护，是空间上、时间上所做的总体安排和布局，涉及生活中的多个方面，而且在实施规划方案的过程中要将环境保护作为重要内容来考虑。我国疆域十分辽阔，土地资源丰富，不同地域的地理环境有很大差异，比如开发程度、地质情况、资源环境等，而各行业的发展都离不开社会资源的支持，因此对土地资源的科学利用非常重要。国土空间规划的目的就是根据当地的情况采取科学的手段对资源进行整合与分配，满足各行业的发展需求以促进当地经济建设，又不会造成资源浪费和环境污染等情况。在国土空间规划过程中，要了解当地的地域特征及优势，充分利用现有资源，减少对原生资源的过度开发，实现经济发展、生态保护的和谐，避免滥采滥用破坏生态环境健康。

2.2 调整国土资源的过度开发

各地域的环境资源是有限的，而且不同区域的资源种类及含量并不相同，土地资源也是如此，以往人们对土地资源的开发受很多因素限制，其深度和广度有限。但随着社会发展的需求以及高科技手段的引进，土地资源的开发速度越来越快，范围越来越广，很多企业为了在大趋势中分一杯羹，将经济利益放在首位，无视环境过度开采留下的隐患，忽视对自然环境的保护，使当地区域内的矿产、水等资源严重减少，不利于当地经济的持续发展，甚至部分城市由于国土资源的过度开发造成环境污染与资源锐减，大量人口流出成为荒城。国土空间规划有法律制度保驾护航，促进了政策的实施，可以借助政府的支持调整对土地资源的不合理开发，保证资源的有效使用及社会经济的持续发展。

2.3 重视可持续发展

工业的发展带动了我国经济建设的不断进步，但是也带来了严重的环境问题，人们为了维护自身的发展从自然中获得大量的资源，却没有给予自然应有的尊重和保护，出现土地沙化、全球变暖、淡水资源减少、多种生物灭绝等残酷的现象。这些环境危机使人们逐渐意识到自身行为的不足，认识到赖以生存的地球环境对于人类社会的持续发展有多么重要，也明白了以破坏环境为代价的经济发展终将成为制约社会发展的关键因素。国土空间规划遵循可持续发展的思想，在发展经济的同时保护及改善生态环境，是一项利国利民的政策。

2.4 以保护环境为目标

建国初期我国经济发展由于历史原因遭到了严重的创伤，为了尽快恢复经济建设，我国指出以经济建设为中心的方向，使我国数十年来的经济得到了突飞猛进的发展，取得了辉煌的成就，奠定了我国在国际上的重要地位，但是同时也带来了日益严重的环境问题。我国丰富的资源是我国经济发展的保障，更是稳定我国国际地位的重要因素，为了保障人们的生活及社会稳定，新时代的国土空间规划需要以保护环境为目标，边发展边保护边治理，而不是先发展后治理。

3 通过国土空间规划实现环境保护面临的制约因素

3.1 地域性限制

我国对国土资源的规划一般是按照行政区域进行划分的，这主要是因为我国地域面积大，地域差异明显，这样做有利于方案的实施和管理。但是根據行政区域的不同规划国土空间也存在一定的弊端，比如各地域的资源与自然环境间有不可分割的联系，划分的自然区域也许同属于一个环境系统，如果分别对各自区域的环境进行不同的开发，那么势必会影响相邻地域的资源及环境。目前随着经济发展，这种联系和相互间的影响也明显的显现出来。因此，按照行政区域的划分进行国土空间规划对实施生态环境保护有诸多限制。

3.2 时间冲突

国土空间规划实施的过程时间跨度较大，难以在短时间内看到效果，但是为了促进经济发展还需要对近期的资源开发程度以及生产布局等方面进行全面考虑。有时为了追求近期生产力，其政策会与长远的规划相冲突，在国土规划效果不明显的情况下，往往采取其他方法另辟蹊径追求短期效果，长远的生态环境规划被忽视，国土规划方案的实施过程比较被动，而生态环境的保护需要一个长期的过程实现，因此二者存在时间上的冲突。

3.3 规划的变通性较差

国土空间规划的程序性较强，在制定的过程中需要经过重重的审核、研讨，实施过程需要较长的时间，然而市场环境的变化太快，国土规划与经济的发展密切相关，面对市场经济的变化国土规划无法迅速做出调整，从而影响了政策的有效性[2]。同时，生态环境也是不断变化的，国土规划没有灵活的变通性，与生态环境的变化也存在不可避免的矛盾。

3.4 调控手段欠缺

我国对于国土空间规划的调控方法目前主要有两种，一种是行政指令，一种是投资分配，但是随着经济的发展，这两种方式逐渐不能满足市场的需求，调控难度越来越大。环境保护是国土规划的重要内容，而规划手段的欠缺与相关政策体系的不健全使国土规划无法有效落实，从而也限制了生态保护措施的实施。

4 推动生态环境保护工作落实的措施

4.1 提高全民意识

目前我国人民的生活已经得到了保障，而且环保意识以及社会责任感逐渐增强，因此对于生态环境保护工作的落实可以发动全民力量的支持。不管是国土规划工作还是对生态环境的保护，最终的目的都是为了人民生活服务，为了一代又一代人的发展，因此这项工作不只是政府部门的责任，也是全民的责任。相关部门需要通过加强宣传、鼓励参与等方式提高人民对国土空间规划与环境保护的主动性，增强人民群众对于政策实施的配合度，集思广益，重视人民的想法和建议，利用全民的力量改善自然环境。

4.2 重视生态效益

国土空间规划是为了资源的整合以及有效利用，需要注重经济效益、社会效益，发挥资源的重大功能，但是决不能忽视生态效益，用对生态环境的破坏来换取其他效益的提升。在制定规划方案时需要重点考虑对环境的影响，并通过科学的手段保护环境，维护生态平衡。尤其对于生态环境薄弱的区域，更要提前考察、合理规划，秉承绿色环保的理念。

4.3 优化理论体系和技术

国土空间规划工作是一项比较复杂的工作，需要了解多方面的理论，比如经济发展、环境问题、相关法律、地基测量等等，只有全面的了解相关理论，才能使规划方案更加科学、严谨、可行，而且必须要进行实地考察，了解当地的地理环境，否则就是纸上谈兵[3]。同时，国土空间规划也需要相应的技术来支持，相关部门在优化理论体系的同时还要加强技术创新，为规划工作的实施提供保障。

4.4 促进政策落实

国土空间规划的意义要通过具体工作的落实来实现，首先要明确各部门的工作内容，合理的分工和配合，加强对各项工作落实情况的监管;其次要完善相关法律体系，使规划工作有法律的规范和保障;再次是根据市场情况科学的调控，有效的进行资源配置。

5 结语

国土空间规划是实现生态环境保护的一种有利手段，而生态环境保护是国土资源可持续发展的必要条件，两者密不可分。因此，在国土空间规划中需要重点关注对生态环境的影响，并通过科学的手段加强对环境的保护，协调好资源利用与环境保护的关系。

参考文献

[1] 吴昊.浅析国土规划与生态环境保护之间的关系[J].化工管理，2018（18）：179.

[2] 傅德亮.国土规划与生态环境保护之间的关系探究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018（04）：97-98.

[3] 陈健，赵董斌.国土规划与生态环境保护之间的关系探究[J].中国房地产业，2017（5）：38.