实施退耕还林工程加快生态林业建设

余伟明 喻方

摘 要：退耕还林工程作为我国生态建设的重要组成部分，在当下切实推进退耕还林工程加快生态林业建设对于实现可持续发展起着非常重要的作用。实施退耕还林工程，促使生态林业建设中，落实一系列的组合措施应用，结合实际，尊重客观规律，促使退耕还林工程价值真正发挥出来具有重要的现实意义。

关键词：退耕还林;生态林业;建设措施

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）18-0004-02

0 引言

退耕还林工程作为我国生态建设的重要方式，是我国在生态环境恢复和创新保护的重要变革。退耕还林工作在我国落实中，主要是通过中央政府的号召和引导实施的，中央政府立足于退耕还林工程全面落实基础上，制定了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，在政策的引导下，针对退耕还林给农民带来的损失进行直补，获得人民群众的支持，保障一切工作基本到位。此外，退耕还林工程实施中，中央政府通过县级、省级和国家等三级核查方式，在林权有效落实基础上，切实促使退耕还林工作实施，保证前期所做工作在后期能够继续推进。

退耕还林工程作为我国社会主义事业建设过程中创新实施的项目，其本身没有可以有效借鉴的经验，而再加上退耕还林工程的复杂性，导致工程实际建设质量难以有效管控。我国为了促使退耕还林工程投入成本获得较为稳定的经济效益，立足于实际发展状况上，积极建设完善的、较为系统化的管理政策体系和措施。具体而言，从资金支持、检查验收等方面落实。国家林业局作为退耕还林工程实施的主管部门，通过层级协调，积极制定了地方性的、针对性强的以及符合客观现实的退耕还林生态林、经济林验收认定标准规范。一般而言，县级作为退耕还林工程实施的基础管理部门，国家林业局同时制定了县级作业技术规程、种苗管理规范、档案管理和实际建设质量评估管理规范等，为基础退耕还林工程落实发挥了有效引导作用。

同时，在退耕还林工程进行地区，各级政府积极响应党和中央的号召，将退耕还林工程纳入到年度工作目标体系中，成立专门的退耕还林工作小组，并且省级政府对退耕还林工作负责任，从目标制定、任务落实、资金支持、责任具体等方面落实到省级层面上，市和县两个级别分别构建基础工程目标责任制，在责任书层层签訂的基础上，落实各级政府管理责任。

1 实施退耕还林工程，加快生态林业建设必要性

首先，恢复生态环境，营造了良好的发展空间。实施退耕还林工程，加快生态林业建设是我国各级政府为了积极响应“绿水青山就是金山银山”理念的重要做法。通过退耕还林，加快生态林业建设有效改变了某些地方出现的水土流失、土壤盐渍化以及荒漠化、滑坡和泥石流现象。尤其对于我国某些地方每年发生的滑坡和泥石流现象，生态林业建设能够发挥有效的防风固沙和固结水源效果，能够恢复生态环境，维持生态平衡，为实现长远发展营造良好的发展空间。

其次，发展循环经济，实现可持续发展的必要。以往耕地基础上的农业经济发展中，对土地资源的开发应用存在较大的限制性，而退耕还林以后，在实现林业建设的同时，同时发展科学的林业经济，如，生物质资源的开发、经济林的建设等能够在空间进一步开发基础上发展循环经济。循环经济发展不会以损害生态环境为代价，充分响应了现今“创新、绿色、共享”的发展理念，对于实现可持续发展有着非常重要的作用。

2 实施退耕还林工程，加快生态林业建设措施

2.1 因地制宜、统筹规划

实施退耕还林工程，加快生态林业建设需要在推进的过程中，因地制宜，切实立足退耕还林工程所在地自然地理环境基础上，结合社会经济条件，统筹规划，科学分析。具体而言，因地制宜促使退耕还林工程具体落实中，要结合地区性自然条件和未来发展规划，确保“退得下、还得上、稳得住、不反弹”。如，陕西省作为西北地区经济社会发展的重要腹地，在积极推进生态林业建设中，该省立足实际，将退耕还林工程推进与封山禁牧充分结合，取得了较好的效果。而青海省在退耕还林中，在统筹制定封山禁牧政策推进基础上，又进一步颁布了《禁垦令》、《禁伐令》和《禁牧令》，旨在通过针对性强的、具体可操作的法律法规督促退耕还林进行，为其发挥有效的辅助作用。在法律依据有效发挥引导支撑下，促使退耕还林工程在全区域内有效落实。此外，在因地制宜实现退耕还林工程，实施生态林业建设的过程中，某些地区积极调整农业种植结构、农村产业结构，在立足市场发展优势和市场发展前景的基础上，根据地区农业发展优势，创建建设具有良好发展前景的主导产业。这一方面，又如，内蒙古在贯彻这退耕基础上，通过种植沙柳和沙棘等植物，在造林的基础上，同时发展沙柳刨花板和沙棘油产业。同时，借助龙头产业发展优势，发挥良好的市场吸引力，促使农业和工业有效互动，建设生态化的发展道路，在生态环境保护工作实现基础上，能够通过生态工业的发展为退耕还林农户或人民群众谋得生存发展的道路，为实现区域经济发展发挥有效促进作用。

2.2 加强宣传教育

实施退耕还林，加快生态林业工程建设作为我国一项重要的工程建设，在实际进行的过程中，必须加强宣传教育，通过宣传教育赢得人民群众的广泛支持。我国作为一个农业大国，自古以来从小农经济到现今社会主义市场经济下的农业发展形态，农业发展不论是社会经济层面上还是精神层面在人民群众心目中占有重要地位。这样就意味着在推进退耕还林，促使生态林业工程建设中可能会遇到较大的困难。为了促使这一工作有效落实，林业局应积极与县级以上各级政府及相关部门以及基层组织部门必须加强宣传教育，从法律、政治、文化、思想以及价值观等方面落实宣传教育。宣传教育一方面要促使人民群众塑造长远的发展观，认识到生态林业建设对于子孙后代发展重要性;另一方面，同时认识到生态林业建设在合理、科学经营基础上，同样可以获得一定的经济效益，同样也能成为生存生产和生活发展的重要方式。如，在宣传中，通过图片、数据和视频的方式向地方群众展示，某地区通过退耕还林，发展生态林业，打造了具有地区特色的经济林。该地区主要种植猕猴桃和柑橘，同时种植中药材和毛竹等用材林，在5年之内不但使当地绿化效果有效改善，而且与以往相比平均每个农民增收800元，与耕地种植相比较，增收现象比较明显。通过案例的宣传，发挥有效的带动作用。

2.3 种苗生产供应工作到位

实施退耕还林，加快生态林业建设，做好种苗生产供应是非常必须的。在实施退耕还林工程建设中，林业局应立足于林业建设管理经验和专业知识基础上，通过广泛链接市场资源，在针对林业建设所在地地理环境、土壤条件以及降水状况等分析基础上，合理选择种苗种植种类。而在种苗生产供应中，林业局要做好对种苗保护和栽培中的技术养护和管理，通过3S技术做好动态化监测，实现动态化、实时化分析，结合实际状况，对种苗生产供应工作及时调整，提升生态林业建设的高效性。

2.4 科技支撑保障措施到位

实施退耕还林工程，加快生态林业建设中，需要强化科技支撑，通过科技优势发挥为生态林业建设发挥有效的贡献作用。实际科技支撑保障落实中，首先，林业部门发挥主导作用，立足地区特点基础上，明确林业科技使用需要发挥的责任，积极组织不同专业、不同学科和不同部门共同组成一个科技创新团队，对退耕还林以后的土地实施生态林业建设所应用的林业生物激素、森林物种资源保护技术、林业生物产业发展以及数字林业等方面建设创新研发。通过各方面协调，力图在生态林业工程建设核心科学技术上取得突破，为实际生态林业建设难点和困境的突破发挥辅助作用。

其次，林业局能够对最新的生态林业技术积极研究、对比。科学引进，为区域生态林业建设提供技术上的指导。林业局要立足国家关于生态林业建设主体功能区规划基础上，对地区性林业发展区规划进行全面部署，从退耕、种苗供应、种苗栽植、种苗保护、治理和经营等方面分别加强现代化技术的使用，降低人力的投入。生态林业建设及经营管理过程中，管理必然是一项投入较大的工作，而科技支撑到位，则切实能够在空间和时间上实现全面监控，发现问题，及时改进，完全向着生態林业建设目标落实。

最后，林业局作为退耕还林，加快生态林业工程建设的主要参与主体部门之一。在实际进行的过程中，为了全面相应“快”的理念，需要将科技成果实现积极的转化。快而有效的将科技成果发展到生态林业建设中，围绕现代林业产业发展特点。这样在生态林业建设环境保护基础上，同时发挥林业的经济价值，对林木产品实现深加工、生产生物质能源、生物质材料，加快木材加工业技术升级，开发经济林和林特产资源开发，促使生态文明和现代化林业产业有效融合，充分发挥生物科技效果，促使生态林业长效存在。

2.5 目标责任制有效建设

实施退耕还林，加快生态林业工程建设必须健全完善目标责任制。首先，林业局发挥主要的带头建设和推动作用。林业局要发挥主要职能，深入实地，加强宣传和提供苗木以及技术支持，督促退耕还林、进行生态林业的建设。其次，政府发挥有效的质量评估管理工作。地方政府部门要针对阶段性的退耕还林、生态林业建设成果进行实施评估，通过完善的评估责任体系，对建设效果、运行状况、投入成本以及社会响应等方面通过走访、询问和调查的方式获得。最后，监管部门做好监管督促工作。一方面，在相关政策和法规引导下，积极督促相关部门工作改进落实;另一方面，对退耕还林和生态林业建设资金应用状况加强追踪管理，促使资金价值真正发挥出来，发挥效益带动作用，赢得人民群众和相关部门支持，为生态林业加快建设提供有效支撑。

3 结语

综上所述，实施退耕还林，加快生态林业建设是当前我国保护生态环境，实现可持续发展的重要做法。在党和政府的积极号召下，林业局作为主要负责部门，需要从加强宣传教育、因地制宜，统筹规划、种苗供应管理、构建目标责任机制以及科技措施保障到位等方面落实，并且积极寻求地方政府和其他部门配合基础上，带动人民群众广泛参与，促进生态林业建设工作有效落实。

参考文献

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[2] 李海涛，郑志德.加强林业生态工程建设具体技术措施[J].农村实用科技信息，2016（6）：35.