创建校务大纲：提升高等职业院校内部管理水平

林昆荣

[摘           要]  首次提出“校务大纲”的概念，阐述校务大纲的管理要点和管理要务的梳理原则，并以广西工商职业技术学院为例，阐明校务大纲的应用，最后提出创建校务大纲的意见建议。

[关    键   词]  校务大纲;管理要点;梳理原则;现代大学制度

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                    [文章編号]  2096-0603（2019）26-0090-02

在推进全面依法治校的背景下，各高校都在探索建立适合自身的现代大学制度。对高等职业院校而言，加强学校内部管理是加快实现高等职业院校治理能力现代化的有效途径，是完善现代大学制度的有效方式。管理工作对学校的教育教学改革有很大的推动和保障作用，创建并实施校务大纲就显得尤为必要。

一、“校务大纲”的概念

（一）校务的概念

查百度百科：意思是学校教育事务。详细解释有两点，一是学校教育事务;二是泛指学校事务。如校务委员会。校务一词以“校务会议”出现在1999年版的《高等教育法》。《全面推进依法治校实施纲要》也出现了“校务委员会”。

（二）大纲的概念

查百度百科：一是网的总绳;二是总纲，要点，特指总领全篇的重点所在;三是特指著作、讲稿、计划等经系统排列的内容要点，并且具有一定的顺序性、逻辑性。这几个“大纲”中的解释对高校而言最贴切的解释是第三点。

（三）校务大纲的概念

是按照学年校历节点进行学校要务的序化编排以及要务说明的纲要性文件。学年校历、要务编排、要务说明是校务大纲的三大特征。国家针对学校工作颁布过“课程大纲”“教学大纲”“训练大纲”“考试大纲”等，却没有颁布过“校务大纲”，很重要的原因之一是基于学校管理的综合性、复杂性。

二、高等职业院校的管理要点

随着全面依法治校和全面依法治教的不断推进，教育部越来越重视各级各类学校的内部管理，并下发了相应的规范性文件。

（一）对高等教育以下的学校

教育部对中等职业学校、义务教育学校、幼儿园等管理工作，均下发过专门文件：《中等职业学校管理规程》《义务教育学校管理标准》《幼儿园管理条例》。

（二）对高等学校（含高职院校）

中办发〔2014〕55号文进一步细化了高校领导体制的实施运行规则;《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》（教职成〔2015〕7号）是第一个涉及高校（高职院校）管理的专门文件，因为自改革开放以来，教育部还没有专门对普通高等学校的管理工作下发过文件。教职成〔2015〕7号文件将职业院校管理分为十大内容和37个主要参考点。

三、高等职业院校管理要务的梳理原则

高校的管理要务梳理是制定《校务大纲》的重要基础。对管理要务梳理的总原则是“依法完成规定动作加自主完成自选动作”，即政策法规落实到位，特色做法坚持到底。盯住领导这个关键少数的职权、盯住第一责任人的责任，盯住定期会议或者限时上报事项，盯住自身的特色做法，可以从以下四个方面来梳理。

（一）上级文件规定的党委职责和校长职权，党委和校长的职责职权涉及重要工作

主要有以下有关文件：中国共产党普通高等学校基层组织工作条例、高等教育法以及中办发〔2014〕55号文，特别是中办55号文件所列党委十大职责、校长十大职权等。这些均是高等职业院校最重要、最基本的管理要务，通过梳理，结合学校自身的做法，即可细化其中的要务，并通过党委与行政议事决策制度党委会、院长办公会或校务会议予以落实。

（二）上级文件规定的书记校长为第一责任人的工作，以及实行主要负责制、责任制、领导小组组长制等工作，均为重要工作

据不完全统计，关于书记校长是工作第一责任人达40多项，关于学校应成立工作“领导小组”的非常设机构不少于50个。第一责任人的工作均为专项的重要工作，与上述十大内容和37个主要参考点交叉的工作更是重中之重。高等职业院校应通过协调运行机制，即由分管校领导分工负责推进，并通过校领导专题会或非常设机构专门会议予以落实。

（三）上级要求限时上报事项以及定期会议汇报事项等，都是重要工作

限时上报指上级要求在规定时间内报送的统计数据、报告等。从学年开始的8月“招生录取数据上报”，到次年学年结束的7月“毕业生学历注册上报”，一学年限时报不少于76项。定期会议指上级或学校在规定时间要求召开的会议。如党风廉政建设会议、党建工作会议、工会、教代会、人才、教学、德育、内控、体育、思政等专门会议，每年校级专门会议不少于27个。限时报和定期会议都有很强的时效性，内容上又有很强的针对性，应纳入校务予以落实。

（四）自选动作工作

即除上述三方面的梳理之外，高等职业院校认为还有一些必须纳入管理要务的。如学校某些工作校友工作、年度大型活动等经过数年的运行，做法成熟，且要传承坚持做的工作。此外，学校认为需要加强的工作，如校史文史、档案工作等，也应纳入校务要点，并在运行中不断总结和完善。

四、广商院应用：从校历、要务手册到校务大纲

广西工商职业技术学院（以下简称“广商院”）自2015年章程制定核定以来，在党委的领导下，便开始积极探索建立符合自身的现代大学制度，积极推进管理能力提升，不断朝管理规范化、精细化、科学化目标迈进。

（一）制定校历规范，确定校务大纲的序化编排

2015年，广商院印发关于规范教学计划管理有关事项的通知，其中第二点是“关于校历规范”。2016年，广商院印发学院年度校历模板和循环校历总表，包含年度校历模板、循环校历总表、年度校历循环的设计说明。2016年，广商院办公室印发学院2016—2017学年度校历（修订版）;之后的2017年、2018年均印发学年度校历。广商院校历规范解决了自从民国推行公历以来教育界面临的寒假过年、校历可律的“百年难题”，成为学校编排各项工作日程的基准时点。

（二）制定要务手册，确定校务大纲的重点内容

2016年，广商院印发学院党政决策手册目录（试行）;2018年，广商院印发学院党政要务手册目录（2018版）;在运行过程中不断完善，2018年，广商院印发学院党政要务手册目录（2018修订版）。要务手册融合了党委会议题清单、校长办公会议题清单、三重一大议题清单等内容，建立了党委定题会的运行机制，有效保证了党委职责和校长职权的履行。

（三）制定校务大纲，融合校历、手册和要务说明

在广商院党政要务手册试行两年后，广商院印发学院校务大纲（2018版），共分为秋冬春夏四篇12章。春夏秋冬分别对应开学季、年终季、开年季、毕业季。自创建校务大纲以来，促进了广商院党委会、校长办公会等会议制度和议事规则更高效运行，形成了统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制：每年党委会除了研究决定学校重要事项之外，还形成了党委定题会，定期听取教学改革、教师队伍建设等专题汇报，研究解决各项工作存在的问题;院长办公会及时落实党委会决议，研究处理行政管理工作。目前，学校按校务大纲运行，整体效果和效率较之前有了较大的提高。

五、创建校务大纲需注意的事项

创建校务大纲是一项系统而复杂的工作，工作量大，需结合学校自身的实际情况组织实施。总体上有以下几点意见、建议。

（一）学校重视，统筹推进

创建校务大纲属于学校层面的事项，学校需高度重视，指定牵头部门负责统筹，协调各职能部门根据部门职责分工负责。

（二）规范校历，保证序化

校历是学校一年内工作和学习的日程安排，规划学校的全年整体工作部署。校历对编制校务大纲的作用尤为重要，校历除了定好开学、教学、复习考试、放假时间等常规时点之外，还需排进学校管理要务的安排时点。因此，校历规范是保证校务大纲编排的基准时点。

（三）精准梳理，查漏补缺

管理要務梳理工作量大，涉及面广，需更严谨。此步最重要也是最繁杂的是精准找出要务的上级规定，政策性较强。因此校务大纲的“要务依据索引”是确定校务的重要依据。“要务依据索引”的内容如“关于开学礼仪”在《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》（教党〔2014〕40号）中有规范礼仪制度。又如“关于体育工作报告”——在《学生体质健康监测评价办法》等三个文件（教体艺[2014]3号）中作了学校体育工作年报的有关规定。

（四）大纲试行，不断完善

校务大纲创建完成试行后，学校应根据试行的情况不断总结经验，对存在的问题不断优化完善，有新内容可印发次年的年度版，只有这样才能使学校内部管理和运行更加规范化、精细化和科学化。广商院四年内为创建校务大纲，前后共印发了二十多份文件，并都根据运行情况印发了年度修订版。

（五）校务公开，推进民主

校务大纲的运行可以结合校务公开或信息公开开展，通过公开接受师生员工和社会的监督，不断促进民主管理。同时，利用好公开反馈的意见建议，进一步完善校务大纲创建、实施等工作。

编辑 冯永霞