新时代全面从严治党向纵深发展战略探析

【摘 要】 文章指出全面从严治党推向纵深发展应把握好三个战略着力点，一是以政治建设为统领，这是核心战略;二是持续推动新时代党的作风建设，这是基础战略;三是以扫黑除恶为抓手，纵深推动新时代的反腐败斗争，这是重点战略。 

【关键词】 全面从严治党;纵深发展;关键战略

中国特色社会主义事业跨入了新时代，党的建设事业也随之进入了新方位，能否准确的把握好新时代全面从严治党继续推向纵深的战略着力点，这是新时代党的建设能否与时俱进取得实效的关键所在。对此，在是否继续全面、从严来管党治党这个问题上，我们不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法，更不能有初见成效就可以见好就收的想法。正如习近平总书记在十九大之后所继续强调的，要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入并开创新局面。因此推动新时代全面从严治党向纵深发展，须总结十八以来管党治党的经验，结合新时代党的建设的任务定位来升级战略部署。只有坚持自上而下的着重从三个方面继续发力，才能增强管党治党的出击力度和整饬强度。

一、核心：以政治建设为统领，全面推动新时代党的建设

党的十九大可以说是全面从严治党整装再出发，十九大报告在新时代党的建设部署方面最引人瞩目的创新，就是首次把党的政治建设纳入到新时代党的建设总体布局之中，而且明确要求“以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位”。那么这就改变了我们党的建设长期以来“把党的思想建设放在首位”的部署提法，确实令人耳目一新。

之所以党的政治建设在新时代党建体系中居于统领地位、牵头管总，追根溯源还是源于我们党作为马克思主义政党的本质属性要求。对此习总书记曾讲过这么一段话：“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。我国曾经有过政治挂帅、搞“阶级斗争为纲”的时期，那是错误的。但是，我们也不能说政治就不讲了、少讲了，共产党不讲政治还叫共产党吗？纪纲一废，何事不生？”所以十九大之后，党中央突出强调政治建设绝不是无的放矢，这既是过去某些管党治党宽松软的教训，又是基于十八大以来把党的政治纪律规矩挺在前面的经验，更是回归马克思主义政党的本质属性。

那么十九大之后抓好党的政治建设，必须着重解决好的关键问题是什么？习总书记在中央政治局第六次集体学习时明确：坚持党的政治领导，最重要的就是坚持党中央的权威和集中统一领导。那么我们必须弄明白一个问题，新时代突出强调我们党是最高的政治领导力量，相比過去而言为什么要如此提高政治站位呢？

历史发展经验表明，中央政府能否具有高度的权威性，这是实现国家有序发展和有效治理最关键的政治性要素。在这个问题上，习近平总书记曾明确指出：“维护党中央权威，绝不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”十八大以来中纪委曾多次提及“独立王国”这个概念，指出多名落马高级领导干部曾在其主政的地方建起“独立王国”，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策部署阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段。习总书记曾经用“七个有之”一针见血的点明了一系列“搞非组织政治活动”的野心手段，实际上就是点明这一小撮人搞利益输送、利益交换，通过官商相互勾结、党内用人帮派化，从而使私人小团体的非法利益“合法化”。“权力为利益集团铺路，利益集团为权力捞金”，虽然这一直是自古以来搞腐败的招数，但是在当下更大的危险在于腐败问题和政治问题往往是相伴而生，对此习近平总书记讲过：“不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”。古语讲“为之于未有、治之于未乱”，十九届中纪委在反腐部署上的重中之重：巩固发展反腐败斗争压倒性态势，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件;十九届中央巡视组的首要任务就是政治巡视，重点查处在党内培植个人势力，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况，这就是新时代从严治党加强政治建设的首要目标。

二、基础：以久久为功的韧劲，持续推动新时代党的作风建设

关于作风问题习近平总书记曾在十九届中纪委二次会议明确点明：关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。这可以说是进入新时代党中央抓作风建设的重点目标。

关于“四风”问题，十八大以来老百姓眼皮底下的享乐主义、奢靡之风基本上刹住了，面上“不敢”的问题得到了很好的解决。目前“四风”问题表现顽固、呈现新特点的是形式主义与官僚主义。鲁迅先生曾经在小说《呐喊》里谈到：唱高调其实就是搞官僚主义，“表态多调门高”这一类面上的形式主义问题，实际上背后的成因还在于官僚主义。那么下一步要想彻底解决这一类问题，还得像十八大以来落实中央“八项规定精神”一样，靠自上而下来解决。因为作风的养成历来是上行下效的问题，“善禁者，先禁其身而后人”。过去五年多来，推动“八项规定精神”抓作风建设能够取得立竿见影的显著成效，一条重要经验就是坚持“以上率下”;对此王岐山副主席曾讲：这一招可以说是“试出了民心向背”。因为老百姓俗语讲：作风好不好关键看领导，所以十九大之后要想重点解决形式主义与官僚主义的新问题，也必须要坚持“以上率下”来解决，因为“己身不正，焉能正人”。

对于这个问题，习近平总书记在基层调研时曾指出，“基层的形式主义，根源不在下面，而在上行下效”。实际上形式主义与官僚主义就是一对孪生兄弟，上级“官僚”，下级必然“形式”，形式主义从根源上讲，不是官僚主义“捧”出来的、“惯”出来的，就是被官僚主义好大喜功、急功近利的给“逼”出来的，最终形成了一个恶性循环。因此十九大之后，弛而不息肃正作风问题的关键，必须继续靠“以上率下”的真抓实干来解决，靠抓好“关键少数”来带动大多数，正所谓“子帅以正，孰敢不正”。

三、重点：以扫黑除恶为抓手，纵深推动新时代的反腐败斗争

十九大之后全面从严治党在反腐领域继续推向纵深的最新聚焦点：向基层延伸，坚决整治群众身边腐败问题，并且创新性的将着力点放在“把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑‘保护伞”。

那么为什么进入新时代之后，全面从严治党惩治腐败的重点必须向基层纵深？党中央将其作为一个关键战略部署，这是因为十八大以来敢于碰硬的反腐败斗争，应该说主要精力大都集中在高层;五年多来的强力反腐“打老虎”固然振奋人心，但是在基层老百姓看来，“老虎”虽然可恨、但毕竟老虎离得太远，对反腐败压倒性的红利成果感受并不深，毕竟老百姓的日常生活接触最多的是经常打交道的基层干部。尤其突出的是，在一些基层乡村、贫困地区，由于社会环境综合因素，个别村干部“微腐败”现象依然没有得到很有效的治理。虽然这些“苍蝇”相比“老虎”而言能量虽小，但时时扑面任由“蝇贪”泛滥的话，其害如“虎”，直接啃食的是老百姓的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。正因为如此，习近平总书记在十九届中纪委二次会议就曾明确指出：“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍，要严厉整治发生在群众身边看得见的腐败。

其次，为什么十九大之后惩治基层腐败任务必须同扫黑除恶相关联来推进？之所以中央有这样的新部署，这是因为现在基层腐败呈现的特点是：官恶联手相勾结，村匪村霸为基层腐败撑腰，而基层腐败权势又为乡村黑恶势力、宗族恶势力提供背后的“保护伞”。所以中央将惩治基层腐败同扫黑除惡结合起来，实质上也是在打击基层政治和经济腐败相互交织的利益小集团问题。除此之外，基层腐败黑化还有一个很重要的原因，就是我们部分基层党组织力量出现了“空心化”的问题。过去一段时间个别基层“表面有政府、实际无组织”，虽然农村基层党的组织都还在，但是过去不同程度地存在着有组织无威信、有党员无活动、即便是有活动也无规律的“弱虚散”现象。如果长此以往，党在基层组织的战斗堡垒力量就会松垮、弱化，甚至是退场，那么这时候就必然会有其他力量来进场或补场;于是个别农村、还有城郊结合部新社区中的豪强势力和宗族势力必然会冒出头来主导。正是因为过去曾出现的这些现实问题，十九大报告才提出：要扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，这是相当具有针对性的。所以以农村基层腐败现状来看，“反腐不能像深深的海洋，上面九级风浪，下面却纹丝不动”，社会基层政治生态在整个政治生态系统中发挥着兜底的功能，基层腐败的治理可以说是反腐败漫漫征程中的最后一公里，是决定反腐败能否赢得民心的一公里，也是决定反腐败能否最终取得胜利的一公里。

总之进入新时代，全面从严治党的战略部署只有继续推向纵深才能换来海晏河清、朗朗乾坤的政治新生态。新时代全面从严治党必须以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移的继续推向纵深。

【参考文献】

[1] 李军.新时代推动全面从严治党向纵深发展应切实把握的三大问题[J].理论探讨，2018（1）.

[2] 刘洁，杨燕.新时代全面从严治党的逻辑内涵和实践路径[J].实事求是，2018（5）.

[3] 李鑫.从“三大陷阱”理论看全面从严治党向纵深发展的必然逻辑[J].新西部，2018（9）.

【作者简介】

李 鑫（1980—）男，山东淄博人，硕士，中共淄博市委党校党建教研部讲师，研究方向：党的建设.