关于建筑工程项目中暂估价设置及处理的思考

李铭

【摘 要】 本文对暂估价的产生及对工程的影响以及预防和应对措施进行了探讨和研究，提出了暂估价设置时需注意的事项和工程进展过程中认质认价工作的注意事项，主要是：编制工作时间轴; 按照法规和合同办事;确保资料完整真实。

【关键词】 建筑工程;暂估价;认质认价

暂估价在目前的建设工程招投标清单中普遍存在，暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生的，但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。[1]暂估价如果设置的合理，将会对项目招投标工作的顺利开展、节约工程造价以及加强质量控制等方面有着积极的一面。但是如果在工程前期进行暂估价设置的时候考虑不周，未经过充分权衡而盲目设置暂估价材料设备且对后续认价方式未能和承包人充分沟通并明确在合同中的话，暂估价则很容易成为瓶颈环节，对工程进展起到阻碍。

一、招投标阶段设置暂估价的几种考虑

建设单位在招标时设置暂估价往往出于以下几种考虑：[2]

1、缩短招投标周期

在招投标阶段，由于工期等因素的影响，招标人对项目的某些功能还不够明确或者设计单位对设计尚未达到足够深度时，或者在对项目某些材料和设备的选择尚未确定，对一些专业工程需要的技术的选择也不能及时明确等情况下，导致这些技术标准或要求无法落实到清单中精确体现并加入到竞争中，为了节约时间，不影响招投标进程，发包方将这部分专业工程或材料设备打包，参考清单编制时市场上类似工程或材料设备的情况，预估一个价格，设置为暂估价列入清单，待后期随着工程进展，根据实际确认及使用情况，逐步确认并调整结算价格。

2、控制材料质量及成本

针对工程建设中使用的一些可能对功能或成本产生重要影响的重要材料、设备，招标人将其设置为暂估价，可以在施工进程中通过多种方式对其性能以及价格进行对比、考察、筛选，使其各项指标在符合建设单位要求的情况下更接近市场的实际情况。

3、防止恶意低价竞争

暂估价项目在招投标中具有不可竞争性，将发包人要求使用的特定品牌、档次，或者是价值高，质量档次差异比较大的设备材料设置为暂估价，可以防止投标人使用不平衡报价的方法将重要材料或设备进行恶意低价竞争而中标。对反映投标单位真实水平有积极意义，有利于招标人选择优秀的总包单位。[3]

二、暂估价可能对工程产生的不利影响

暂估价的设置，在优化招标过程和有利于质量及成本控制的同时也存在着风险，处理不当的话可能引发一系列次生性问题，主要会有以下几方面：

1、增加管理成本

暂估价设置过多超过合理范围的话，将会在后续施工中频繁引起认质认价活动，增加管理难度，需要耗费大量人力、时间、经费去处理此项工作，从而增加工程成本。

2、认价难度较大

由于涉及到项目各方切身经济利益，在后期对暂估价项目进行认质认价过程中，发包方和承包方博弈可能异常激烈，不易达成一致，特别是发承包双方如果在合同制定阶段没有沟通并形成一套认可的认价办法的话，后期进行认价工作的难度会非常大。

3、可能影响工期

当暂估价材料或设备的价格出现大幅上涨时，如果认价不及时或形成僵局导致无法达成一致，可能会造成实际支付款项不足以按计划购进相关材料设备，需要总承包单位进行垫资施工，长时间不解决的话会造成总承包方资金压力加大，严重时会影响材料的供应，导致工期拖延甚至停工。

4、可能突破投资限制

暂估价设置的过多，除了直接的差价外，还会导致结算时规费、税金、总包管理费、措施费等费用联动变化，这部分增加的成本都是在当时合同签订过程中没有计算在合同款中的，如果市场价格剧烈波动，加上发标人再在设置暂列金时考虑不足，很容易超过投资预算。

三、暂估价设置时需注意的地方

前面已经介绍了暂估价可能对工程产生的不利影响，这些风险大部分都是可以在招投标阶段预测到的。所以，我们在进行暂估价设置的时候也要同步考虑预防处理这些风险的方法，这是暂估价所有问题中核心的工作。

1、尽量减少暂估价项目

作为发包方，还是应该尽量在前期配合并要求设计单位将设计工作在允许的范围内尽量深化，以求能够最大程度减少清单中暂估价工程、材料、设备的数量，这样，清单的编制也就能做到更加真实准确，可以将尽可能多的工程内容加入到招标工作中去参与充分竞争，这也体现了招投标工作的意义所在。同时，暂估价项目的减少，也有利于建设方对建设成本的控制。

2、充分考虑设置的必要性

招标人在设置暂估价材料、设备时要看必要性是否足够，原则是挑选发包人重点需要实现功能的控制性材料或设备，这些材料或设备对项目核心功能或成本具有决定意义，同时注意不要将甲分包项目与暂估价混淆。

3、在合同中明确认价办法

在选取暂估价项目的同时要预先考虑今后工程进展过程中可能会发生的与暂估价有关的工作内容或风险因素，针对这些工作或风险，提前着手准备，这其中最重要的工作内容就是要求明确后期对暂定价材料的认价办法，在合同制定过程中，发包人应就此问题和承包人充分讨论，达成共识，并将相关办法明确写入施工合同中，比如，暂估价材料、设备采用何种方式确认（招标还是谈判）、认质认价机构的人员组成，认价工作时效、争议处理等条款，这样可以避免后期认价过程中出现争议而找不到合法依据而产生纠纷。

4、明确差价的支付时间和方式

因为暂估价材料设备的实际价格需要在施工合同签订之后的实际工程进展中才能确定。实际上，加上这部分差價，工程造价往往都会超过合同价款。如果将这部分价差放在工程结算时再支付给施工单位，会对其造成很大的经济压力。如果随进度款支付，则会给合同造价控制造成巨大困难。为了解决这一矛盾，建议可以将暂估价材料差价的支付单独列出，每期和进度款同步审核支付，但暂时不计入合同支付内容中，在工程结算时再汇总统计。

四、工程进展过程中认质认价工作的注意事项

如果工程前期的暂估价设置合理，认价办法明晰无争议，那么在工程进展中的相关工作基本都是例行性的，不会产生太多问题。我们只需要按照合同规定建立认质认价组织机构，理顺关系，按照工程实施的进度执行程序即可。实际工作中，针对后期认质认价工作，有以下几个方面的问题需要注意处理好。

1、编制工作时间轴

为了保证施工顺利进行，建设方应按照施工总进度计划编排出材料设备的进场时间表，时间相近的进场材料设备再按照重要性进行排序。然后再根据进场日历和材料重要的先后次序，考虑本单位认质认价工作实效性，安排好合理的提前期展开认价工作，做到及时有序，不影响施工进度。在实际施工中，因为进度往往无法严格按照计划实现，可以采取要求总包方根据实际施工进度，提前一定时间对需要使用的材料进行申请认质认价的方式进行。

2、按照法规和合同办事

要熟悉相关法律法规以及合同对招投标材料或设备的要求，按照法律要求必须进行招标项目的应按要求招标，招标方式为联合招标的，在实际工程中，为了明确责任主体，减少扯皮现象，考虑可以采取由施工总承包方作为招标主体展开招标或谈判工作，为了体现建设单位对相关材料设备的要求，对招标或谈判的核心条款，如招标公告，资格预审文件，招标控制价格、技术要求等必须经过建设单位审批盖章签字同意才能由总承包方发出。对于不需进行招标的材料设备，可以按照合同约定，结合工程参与方成立认质认价小组，本着公平合理合法互利的原则，通过共同考察市场，谈判协商等方式进行认质认价工作。最后，对确因争议巨大，无法达成一致，合同又没有明确规定的内容，按照合同条款申请仲裁或法律程序。

3、确保资料完整真实

要建立完整真实的认质认价过程资料档案。认质认价工作涉及巨大经济利益，十分敏感，因此，为了确保公正合法性，保证工程健康顺利的进行，也是为了保护认质认价工作的参与人员，应该严格按照法律和合同规定程序的执行，所有招投标、市场考察、谈判等活动都应有详实的文字记录，参与各方都应在记录上签字确认，如实反映情况。形成的资料应该在任何时候都能经得起审查。

五、结语

凡事预则立不预则废，通过工程实践证明，暂估价问题最核心的工作就是要在前期进行优化设计，充分考虑可能遇到的各种情况，少设置，优选择，并将重要事项明确的规定于合同之中。在认质认价的过程中严格按前期规定的程序步骤执行，并保留好过程资料。暂估价的存在目的是更好地为工程建设服务，把握好这一原则，相信我们在工作中不断总结经验，多交流多思考，不断优化工作程序，一定能将这项工作做好。

【参考文献】

[1] 建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）.

[2] 陈宙.浅谈对暂估价的认识[j].福建建筑.2012.10.

[3] 暂估价管理存在的问题及对策研究，咸阳市建设工程造价管理站，2016.2.1.

【作者簡介】

李 铭（1980—）男，浙江富阳人，任职于西安理工大学，主要从事基建工程管理相关工作.