浅析精细化管理在“三供一业”分离移交中的应用

杜丕信

【摘要】“三供一业”分离移交从根本上剥离了企业办社会职能，减轻了企业负担，并使其能够集中精力发展主营业务，有利于资源整合与基础设施的改造提升，對企业职工居住环境改善意义重大。可由于“三供一业”分离移交工作对于地方政府、企业来说，都是“摸着石头过河”，没有开展过相关工作及可借鉴的成熟经验。B企业积极探索精细化管理在“三供一业”分离移交工作中的应用和实施，有效实现了“三供一业”分离移交工作的规范化、精细化和目标化。

【关键词】精细化管理 三供一业分离移交 应用

一、“三供一业”分离移交的意义

2016年，国务院相继印发了关于“三供一业”分离移交的相关文件，对分离移交工作提出了总体要求。随后，财政部发文明确补助资金的安排，在全国范围内“三供一业”分离移交成为了“领导关切、群众关心、媒体关注”的重要任务。“三供一业”分离移交作为深入贯彻落实党中央、国务院关于国企国资改革的重要内容，涉及企业职工的切身利益，分离移交工作完成后，企业不再为职工生活区承担“三供一业”费用。对于企业而言，“三供一业”分离移交将从根本上减轻企业负担，剥离企业办社会职能后，有利于资源整合，并使其能够集中精力发展主营业务。同时，“三供一业”分离移交有利于基础设施的提升改造，也将对企业职工居住环境改善有重大意义。

二、存在的困难和问题

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三供一业”分离移交的安排部署，A行业高度重视，相继制定了《行业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》等文件。“三供一业”分离移交作为一项新的工作，对于地方政府，还是A行业企业而言，以前都没有开展过，都是“摸着石头过河”，没有可以借鉴的经验，该项工作政策性强、涉及面广、涉及人员多、工作量大，不仅要面对企业后勤保障复杂的历史情况，此外，A行业企业还将面对以下主要问题：一是前期文件中未明确分离移交、改造顺序，供水、供电及物业管理资产移交的范围，框架协议签订的要求等。二是地方政府尚未同步出台相关的文件要求及政策支持，存在接收主体不明确的情况。三是前期上级部门对预算资金的申报、使用，项目采购方式、运行方式及项目实施等内容未细化规范要求。四是分离移交涉及供水、供电、物业管理多个接收方，牵扯面广，扯皮问题多，情况复杂。五是分离移交造将会影响到小区住户的正常生活，面对点多面广，工期紧、任务重等问题，如何按规范要求在规定时间内顺利完成“三供一业”分离移交工作，成为了摆在A行业企业面前的一道难题。

A行业B企业不畏艰难，严格按照党中央、国务院、行业及上级主管部门的要求，在上级部门和地方政府的大力支持下，积极探索精细化管理在“三供一业”分离移交工作中的应用和实施，有力推进了B企业“三供一业”分离移交相关工作的开展。

三、精细化管理在“三供一业”改造中的应用

精细化管理是一种系统的管理理念和管理技术，是通过规则的系统化、细化和标准化，最终实现组织管理单元精准、高效和协同运行，并能实现持续改善。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重具体、重落实，讲究专注的做好事情，其本质意义就在于它是一种对目标分解细化和落实的过程，是让战略目标能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，也是提升整体执行能力的一个重要途径。对于B企业而言，精细化管理在该企业具有成熟的的实践管理经验。

精细化管理在B企业“三供一业”分离移交的应用，要求企业在分离移交中观念要得到创新，要有精细化的管理意识;要求企业在分离移交中将工作视为一个整体，从全局的角度来思考问题，寻找解决办法;要求企业在分离移交中从凭经验做管理，转变到具有较强专业能力、能以系统的管理方法与管理工具来处理问题;要求企业在分离移交中以工作任务、修补问题为导向转变为以工作成果、发现机会为导向;要求企业在分离移交中始终都以持续地“精准目标”、“做准方案”、“执行细化”、“严格要求”、“落实执行”为重点来展开。

（一）政策引领，明确目标

一是以政策为引领，企业各级领导、相关部门把吃透摸清政策作为开展“三供一业”分离移交工作的首要任务，认真学习领会文件精神，熟悉该项工作的相关要求。二是精准目标，明确“全面推进职工生活区‘三供一业分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到当地政府制定的标准，实现供电、供水分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，到2018年12月31日前基本完成，从2019年起企业不再以任何方式为职工家属区‘三供一业承担相关费用，也不再在工资福利外对职工家属区‘三供一业进行补贴”的工作目标;三是成立分离移交工作领导小组及办公室，由办公室完成领导小组交办的工作事项，负责“三供一业”分离移交的日常工作、维修改造工作的具体实施。

（二）摸底调查，做准方案

一是系统摸底调查，通过开展职工生活区基本情况的清查核实工作，按户建立了明晰的水电分离移交台账、相关资产清查台账，并摸清物业管理、业主委员会的成立情况，对职工生活区水电分离改造成本及物业基础设施改造项目进行初步估算，为项目立项筛选、资金预算申报和框架协议的签订打下了坚实基础。二是主动作为，及时向上级单位和地方政府汇报分离移交工作开展情况，协商解决分离移交中出现的问题、矛盾，落实分离移交相关政策、规定，明确接收机构。按照“三供一业”分离移交工作的实施进度，加强与当地供水、供电及物业接收单位的沟通协调。三是早部署、早谋划，为制订完善可行的实施方案，到正在进行该项工作的试点企业“取经”，吸收借鉴好的经验和做法，结合企业“三供一业”实际情况，明确职工生活区“三供一业”分离移交工作的指导思想、工作目标、工作任务等内容，制定《“三供一业”分离移交工作方案》。

（三）过程合规，精细管理

1.过程合规，管理工作定量化

（1）规范“三供一业”分离移交预算资金的使用，不得超预算执行，不得用于非“三供一业”分离移交项目。改造标准和改造费用标准不得高于当地及以上人民政府出台的相关政策规定，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

（2）采购工作公平公正公开，维修改造过程中涉及的采购事项严格按照采购管理规定执行，

（3）严格框架协议的合同审批流程，明确各方权利义务、移交设施设备及维修改造标准、维修改造的组织实施方、费用支付等。

2.程序合理，管理工作流程化

（1）根据“三供一业”设备设施的现状，与供水、供电部门共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，结合实际情况科学合理测算分离移交费用，协商一致签订分离移交协议和改造协议，完善移交手续，确保工作有序衔接。

（2）认真对照梳理，结合职工生活区现状及接收单位维修改造意见建议，并参照本省部分城市分离移交标准和维修改造内容范围，合理上报“三供一业”补助资金预拨申请，编制“三供一业”专项费用预算，履行预算报批程序。

（3）盘点“三供一业”分离移交资产，合理界定移交范围。与当地供电、供水接受单位沟通协调，按要求作必要的维修改造，实现公私分离，供电、供水分户设表、计量出户。资产移交当地专业部门，由当地专业部门管理，实现按户收费。

3.执行细化，管理工作精细化

（1）细化目标责任，制定“三供一业”实施项目细则，内容包含总体目标、工作月报、进度控制、质量安全、费用控制、标准控制、项目结算决算管理、资料存档等内容。

（2）及时将“三供一业”分离移交文件精神向企业职工进行广泛宣传，使广大在岗职工、离退休职工知悉政策，思想认识统一，从思想和行动上积极支持此项工作。同时，主动服务对接，做好意见建议收集，及时化解矛盾。

（3）要求企业各部门高度重视、积极配合“三供一业”分离移交工作，认真按照分离移交办公室的具体安排，按时间进度扎实推进各项工作。

（4）精心组织项目施工，确保安全施工，不断提高施工方案的科学性与合理性，实现施工方案的优化，在确保项目实施质量的前提下，有效控制成本、缩短工期，保障分离移交工作目标实现。

（5）协助供水、供电及物业接收单位做好分离移交维修改造设施设备运行中出现问题的整改和完善，做好移交资产的报批事宜、产权变更、登记及办理资产分离移交手续等工作。

（四）严格要求，规范运行

（1）强调政治意识，要求企业干部职工要牢固树立大局意识，高度重视职工生活区“三供一业”分离移交工作，全面贯彻落实党中央、国务院、行业及上级部门的决策部署，增强主动性和责任感，给予积极支持和配合。

（2）加强责任意识，企业作为“三供一业”分离移交工作的移交主体、责任主体，将该项工作纳入年度的重点工作目标，实行重点督查督办，并抽调相关部门精干力量参与项目组。

（3）增强主动自查意识，项目组按照“三供一业”实施项目细则，层层细化分解，确保每项工作、每个时间节点都有人负责，并与考核挂钩。按照项目的实施情况深入开展自查自纠工作，对查找出来的问题进行立行立改，既保证项目实施的质量，又保障项目实施的效率。

（4）强化规范意识，成立“三供一业”分离移交工作督导组，对分离移交工作施工、质量、招投标、资金支付、廉洁自律等全过程进行监督，委托第三方审计单位对实施项目进行全过程跟踪审计，同时将企业构建“职能管控、整顿规范、审计监督、纪检再监督”四个层次的大监督体系与“三供一业”分离移交工作规范工作有机结合，实现了事前、事中、事后全方位管理和控制，保障分离移交工作的合规合法。

（五）执行有力，强调落实

（1）每月按时向上级部门报送“三供一业”工作月报，包含工作进展情况、存在问题及下一步工作计划，通过过程识别、计划制定、实施、检查以及最终结果的处置，将每个环节都做到“精细”，环环相扣、道道把关，按质按量、持续改进。

（2）按照“三供一业”分离移交工作目标，签订《“三供一业”目标责任书》，并明确工作目标和保障措施，每周按时报送“三供一业”工作总结及计划，检查目标的完成情况。通过召开专题工作会，就工作推进过程中遇到的难点和问题进行讨论，提供解决办法，上报领导小组进行决策。

（3）通过对“三供一业”分离移交工作推进情况、月度监理例会及领导小组交办事项履行情况的分析和评审，识别需要改进的工作，制定改进计划并组织实施，通过事前控制、事中控制，纠正偏差，对分离移交进行全过程管控。

四、结语

2018年12月，B企业按要求如期完成了职工生活区“三供一业”分离移交工作，实现了供电、供水分户设表、按户收费，并交由社会化管理。分离移交后职工生活区运行状况良好，小区居住环境明显改善，住户思想稳定，广大住户对小区整体环境较为满意，企业进一步减轻了负担。各项工作能够顺利实施推进，得益于精细化管理在“三供一业”改造中的具体应用，“精、准、细、严、实”体现在B企业“三供一业”分离移交工作的各个环节，有效实现了分离移交工作的规范化、精细化和目标化。B企业“三供一业”分离移交工作得到了地方政府和上级部门的肯定，也得到了A行业政策法规及体制改革司领导的高度认可，更为全行业提供了一份可供學习、借鉴的样本。

参考文献：

[1]王桂滨.国企职工家属区“三供一业”分离移交路径及对策分析[J].企业改革与管理，2019（4）.

[2]吕鸣.精细化管理在建筑工程管理中的应用[J]. 装饰装修天地，2019（13）.