论“一带一路”倡议对国家能源安全的保障作用

李娣 何少华 王莹

【摘 要】 能源是支撑社会经济正常运行的基础性物质，是国家安全和军队战斗力提升的命脉。而分散多元的能源贸易通道才是我国能源安全的保证，当前，实施“一带一路”发展战略，既是我国扩大国际合作交流的需要，也可为国家能源安全保驾护航。

【关键词】 “一带一路”倡议;国家能源安全;保障作用

能源是经济社会正常运转的基础。一个现代化意义上的国家，如果能源匮乏，则会影响国家经济安全甚至是国家安全。能源也是推动国防现代化建设，尤其是推动民用工业和军事工业向前发展的强大动力。能源是战场上现代军事技术主战武器的“粮食”。近年来，军队的机动能力发展迅速，武器装备的性能信息化程度提高，不论是在日常训练，还是在应急作战中，能源的重要作用日益突出，成为部队战斗力的“命脉”。

“一带一路”倡议中，能源通道和基础设施建设的发展，能够起到缓解我国能源供给不足问题，对我国国防现代化建设和国家安全保障的促进作用也是显而易见的。分散多元的能源贸易通道才是我国能源安全的保证，而“一带一路”倡议正是我国实现能源贸易通道多元化的契机。从国际政治环境来看，“一带一路”发展战略为国家能源安全的实现提供了更广阔的贸易环境。

一、能源是国家安全和军队战斗力提升的命脉

石油是世界的主要能源之一，对现代社会有全方位的影响。其价格的波动，不论是对世界经济的发展速度，还是水平，都有直接的影响。石油是经济社会发展的基础，是现代工业“流动的血液”。不仅如此，对于现代国防经济建设而言，它更是不可缺少的战略物资，对战争胜负和国家存亡起重要作用。因此，石油在国际社会中扮演一个极其重要的角色，它是各国争夺的重要物资，是国际社会斗争的武器，也会成为国家与国家间结盟的纽带。[1]对于军事斗争而言，在伊拉克战争中，战场上的主要装备，比如，空中的战斗机，陆地上的坦克、装甲车，海洋中的舰艇等机动性能强的武器，耗油量都很惊人。在战争中，美军每天消耗的燃料是6600万升。主战武器坦克每向前推进1600公里，就要消耗10000升油料。战斗机每飞行一小时要补充200升油料。在伊拉克战争的前期，美军曾经因为油料保障没有跟上而被迫放缓部队的机动。

20世纪70年代，爆发了世界上的第一次石油危机。这之后，能源安全的概念就被提出来了。一些国家将石油是否能够稳定供应放到了国家安全的高度去理解。在1973年，阿拉伯对石油禁运，梅森·维尔里奇说道，“由于能源在发达国家和发展中国家发挥重要作用，能源安全成为国际能源政治最关心的问题。”

为了确保能源安全，比如石油持续稳定的供应，世界范围内的局部战争已经开始出现。各个国家对内制定能源安全战略，采取措施发展军事，对外开展能源外交，从而影响整个国际社会的关系和秩序。同时，石油成为一些国家争夺全球霸权的手段。韩国学者金在度认为，阿富汗战争和伊拉克战争都属于石油战争。这些战争爆发的原因在于美国这个超级大国石油和天然气短缺的危机。他还认为，中国和日本也会介入到这个类型的能源战争中去。而这类战争会对世界和平产生威胁和挑战。对能源的迫切需求和能源短缺的危机之间的矛盾很可能会引起世界范围内的战争。

如果油料供应中断，价格突然升高，就是对国家安全的严重挑战。因此，各个国家为了应对这种情况，纷纷进行能源储备。一个储备充足，布局合理，品种齐全，梯次有序的能源储备体系，成为国家规避能源风险的主要手段。

预计在2020年，中国的石油消耗量可能达到4.5亿吨到6.1亿吨之间，国内可供应的石油开采量仅在1.8到2亿吨之间，有2.5～4.3亿吨的缺口，必须从国外进口。2000年进口占比30%，这是国际上的能源警戒线。2005年40%，2015年50%，预计2020年达60%，2030年达65%～70%。一个国家半数以上能源依赖进口，是非常危险的。

二、分散多元的能源贸易通道才是我国能源安全的保证

对于大多数需要进口能源的国家来说，国家能源安全原则最重要的一点，就是能源进口来源的多样化。我国能源资源需求的满足严重依赖国外进口，而进口的渠道又比较窄，对于国家安全来说，非常不利。我国石油进口来源国虽然有30多个国家，分布在中东、东南亚和非洲，但是，一半左右的石油进口还是集中在中东地区。2016年，我国共进口了3.81亿吨石油，其中，中东地区进口1.83亿吨，非洲地区进口6784万吨，里海地区进口5667万吨，南美地区5086万吨。中东地区进口石油最多，占比达48%。[2]

我国能源进口的问题，除了进口来源太集中以外，进口通道也比较单一，这对我国也很不利。我国石油的进口主要有两个方向。中东，中东的海湾地区占我们46.2%，北非、苏丹、利比亚占19.8%。这两组数字相加，石油进口66%通过中东。66%中，有64%要经过马六甲海峡。马六甲海峡由美国人控制。2001年3月落成的樟宜海空联合基地，美国航母长期驻泊。我国所有货物从美国樟宜基地的眼皮底下通过。美国人要求新加坡安全局统计中国货物经过的物流量，集装箱，散货，游轮。如果美国对华封锁马六甲海峡，我国60%以上的能源就将被切断。因此，我们一定要在没有能力控制马六甲海峡的情况下，把通过马六甲海峡的能源降下来。

“一带一路”倡议的重要内容之一就是沿线国家之间的油气资源合作。“一带一路”沿线国家油气资源很丰富，65个国家中，有137个含油气的盆地，面积均大于1万立方米。不算我国，其他64个含大型油气盆地的国家，石油储量2131.08亿吨，占世界石油储量的68.6%，天然气212.64亿吨，占世界天然气储量的72.3%，都可以成为我国油气资源進口的渠道。

在“一带一路”建设中，中国已经开始形成能源国际贸易的五个通道和五个主要来源。分别是西伯利亚方向，中亚、西亚方向，中巴经济走廊的波斯湾方向和通过海上丝绸之路实现的亚太方向，中东以及散布在非洲、拉丁美洲的产油国的油源。这种分散多元的格局，不仅能够最大限度地保证中国的能源安全，也给丝绸之路经济带的其他石油输入国留下很大的回旋余地，使能源流转格局上达到相对平衡的状态。应当看到，由于管道投入大和海上运输成本高，这几个能源通道的机会成本是不一样的，一般情况下，会选择成本低的贸易方案，但中国在成本上“高低搭配”多元进口，不能不说有着进行平衡的长远考虑。

三、“一带一路”发展战略为国家能源安全保驾护航

严峻的国际国内政治局势要求我国实施一个全局性的能源安全战略。我国能源进口的国际环境对我国不利。中国目前主要从中东和非洲进口石油。中东和非洲地区的政治局势长期不穩定，美国长期谋求对中东的控制。遏制中国的崛起是美国的战略目标之一，美国一定会利用在中东的优势压制中国。因此，美国控制的石油资源核心圈子，中国是被排斥在外的。

从国内来看，我国的石油战略储备还没有建立起来，没有这样的风险防范体系，一旦石油供应出现问题，就会出现能源危机。在保障目前中国快速发展所需要的石油资源的前提下，必须确立石油能源安全战略，建立石油战略储备。

“一带一路”倡议的提出，对改善我国能源进口的国际环境，建立石油储备有积极的作用。2013年，中国提出了“一带一路”倡议，与沿线国家的能源合作是倡议的重要内容之一。这样，就为我国在沿线国家进行能源合作和产能开发，以及能源输送通道建设，提供了可能性。“一带一路”倡议的基本理念和原则是“合作共赢”，调整了参与国家进行能源合作的思路。各个国家原来的思路偏向于本国的能源保障，“一带一路”倡议以后，各国开始转向兼顾大区域内的能源资源开发与发展的共同利益，并且放眼整个社会更广泛的发展。

一是强化与能源生产国的全面经济伙伴关系，多元扩展油源气源，形成远近结合、海陆相辅，以“一带一路”沿线国家合作为主的能源补充供应渠道，使“一带一路”成为稳定的能源安全带。二是在扩大国内油气资源存量和提高能效的同时，加紧开发新的可再生清洁能源，加速形成新的能源结构。国际上有预测，到2050年，仅太阳能利用就将占到能源供给的27%，中国作为相对的能源消耗大国和应对气候变化负责任的国家，应当也能够走在前面。这同样离不开“一带一路”中的经济技术合作。

“一带一路”对推动我国与沿线国家的油气合作有明显助益。目前，在“一带一路”沿线国家，我国石油公司共有91个油气项目，业务囊括了油气行业的各个方面，油气产量5226万吨。不仅如此，还在各个方向建成了亿吨级油气当量的输油管道和天然气管道，投资额达到686.7亿美元，海外投资占比达45%。“一带一路”倡议得到了国际社会的广泛认可和赞誉，不仅提高了中国国民经济长期增长所需能源资源的保障程度，而且对我国国家安全具有相当重要的意义。不仅有利于和平时期国防建设的发展，还有利于战争时期能源资源的补给，有利于我国国家战略安全。

【注 释】

[1] 刘波.石油与20世纪的变迁[m].河南大学出版社，2005.

[2] 刘朝全，姜学峰.2018年国内外油气行业发展报告[m].石油工业出版社，2018.

【作者简介】

李 娣（1982—）女，湖北宜昌人，硕士，空军工程大学军政系讲师.

何少华（1981—）男，陕西宝鸡人，博士，空军工程大学军政系讲师.

王 莹（1979—）女，陕西西安人，博士后，空军工程大学教研保障中心副教授.