民兵基地化训练应做到“四个到位”

陈 卫

内容提要：加强民兵基地化训练，应努力做到“四个到位”：一要把教员队伍配到位；二要把实战训练抓到位；三要把规范管理严到位；四要把综合保障建到位。

民兵基地化训练，是磨炼民兵作战能力的“试金石”和“孵化器”，是提高民兵军事素质、确保民兵队伍有效履行职能任务的根本保证。加强民兵基地化训练，必须把专业化教员配到位、实战化训练抓到位、规范化管理严到位、一体化保障建到位，从根本上提升民兵训练质量效益。

一、把教员队伍配到位

一要搞好思想引导。在教员队伍中常态开展时事政治和国内外局势等专题教育，强化教练员施训为战意识，使其始终牢记“天下虽安、忘战必危”的朴素道理，始终树立居安思危、战争将至的敌情观念，切实破除国防动员单位是平时的“地方”、战时的“后方”等麻痹思想，从而在教学实践中自觉将精力和心思向培养学员打赢本领、砥砺官兵血性胆气聚焦，使练兵备战思想深入人心、浸入骨髓。

二要注重合理配备。按照“专、兼、聘”相结合的配备原则，合理配备教员队伍。“专”，是在现役干部、文职人员、专武干部和民兵骨干中选拔既懂专业又懂管理的人才担任专职教练员；“兼”，是发挥驻军和院校人才优势，组织干部骨干开展兼职教学；“聘”，是采取层层推荐、审核把关的方式，把政治立场坚定、思想品质优秀、热爱教学工作、军事技能过硬作为选拔的基本条件，从服役满5年以上、有骨干任职经历、具有一定专业知识和教学基础的复退军人中择优聘用教员，努力形成一支以专职教员为主体、兼职教员为骨干、聘用教员为补充的教学人才队伍。

三要突出业务培训。根据专业特点，有针对性地组织集中培训、专题教育、函授作业，为教员创造学习交流的机会。突出民兵应知应会知识、武器操作、组织整顿、征兵工作、四会教学、安全防护等内容的教学训练，使教员队伍不断改善知识结构、增强专业素质、提升教学能力。利用民兵驻训间歇期，搞好教员队伍军事素质强化训练，并与驻地部队签订联教联训协议，适时选派政治思想和军事基础过硬的教员分批参与部队驻训演练，促进教学组训实践紧贴部队战法训法，全面提升教员队伍整体素质。

二、把实战训练抓到位

一要严格按纲施训。准确把握国防动员系统新一代训练大纲和训练条例的规范要求，认真制订训练计划方案，既抓通用军事课目训练，又抓国防动员业务训练，确保民兵训练要素齐全；严格依据大纲设置条件、落实内容、组织考核、实施评定，确保各批次参训人员都能达到大纲规定的目标要求；建立单个人员训练档案，并进行分级分类登记，根据等级确定标准，消灭“留级生”，杜绝“差等生”，确保民兵训练质量稳步提升。

二要优化训练内容。一是着眼训练目标优化。健全首长机关、专武干部、新入队民兵“三类人员集训标准内容”、军事战术技能和战场保障技能“两种专业类别分训课目”和新战法研究、新装备运用“一系列专题轮训”的培训体系。二是着眼应急需求优化。重点加强参训民兵分队担负的反恐维稳、抗洪抢险、森林防火等救援防护装备的基本操作，以及处置突发事件、灾害事故的专业技能训练。在此基础上，围绕处突对象、力量编成、行动对策、处置方法，加强多样化任务研究，提高民兵应急分队的整体应急能力。三是着眼分层施训优化。首长机关突出指挥技能、参谋技能、军事体能训练，专武干部突出基本理论、基本业务、基本指挥集训，民兵分队突出急时应急、战时应战使命课题训练演练，努力实现操场与战场、训练与实战的无缝对接。

三要改进训练方法。一是坚持专业分类训。按照共同课目集中训、通用专业分批训、对口专业岗位训的方法，抓好新入队人员单兵基础训练；将岗位练兵和交叉培训相结合，扎实组织应急专业训练；采取“走出去、请进来”等方式，注重搞好专业技能课目训练。二是突出军地协同训，积极与武警、消防、人防专业救援队伍建立训练协作机制，开展挂钩训练、对口组训；主动参加军地组织的军警民联防联演、反恐维稳联合演习、防空袭演习及防汛、灭火训练演练，做到在真演实练中练兵强能。三是探索新质力量训。在持续巩固传统力量训练成果的基础上，重点围绕新质力量的编成特点、作战运用、融合演练等内容，在组训中确立使用原则、方法，切实把新质力量作为民兵队伍战斗力新的增长点。四是注重指挥融合训。组织民兵分队训练时，将参训民兵所在地人武部干部一并纳入分队演练范畴，确保将一线指挥机构与任务分队绑在一起训、捆在一起练，有效提高协同组织指挥能力。

三、把规范管理严到位

一要靠制度规范管。按照“训练基地化、教学院校化、管理连队化”的管理使用模式，依据条令条例和有关规定，研究制订日常工作、值班值勤、营院营产、一日生活、伙食保障、器材管理等一系列规章制度，使训练中的管理工作事事都在制度规范之中、处处都在行政监督之内。

二要靠教育引导管。采取领导授课、专题讲座、座谈交流等形式，广泛开展战备职能、时事政策、爱国主义和优良传统教育，引导参训民兵端正参训态度，增强国防观念和战备意识，树立正确的利益观和奉献观，提高主动接受管理、加强自我管理的积极性主动性。

三要靠组织力量管。建立连、排、班组织，按参训人员的行政区划和素质状况科学编组、合理编配，实行连队化管理；成立党支部、健全党小组，定期组织党团活动、开展党日生活，引导党员干部发挥先锋模范作用，促进训练中管理工作高效顺利。

四要靠科学问责管。立起问责标尺，对组训不严格、保障不得力的，要依法依规追究领导者、组织者的责任。同时要客观科学处置训练中的事故问题，对人为因素引发的事故，既要追究当事者责任，也要追究领导责任；对非人为因素事故，依法界定性质和责任，避免“一刀切”“一锅煮”，切实让基地教员甩掉包袱轻装上阵、大胆施训。

四、把综合保障建到位

一要完善基础设施。按照设施齐全、功能完备的要求，将基地划分为教学区、训练区、生活区。教学区建设普通教室、专业教室、教研室、训练资料室和教器材室，配套完善物资器材，满足教学需要。训练区要根据“一场多能、一场多用”的功能建设操场、实弹射击场、战术训练场和专业训练场；生活区要配套完备的宿舍、餐厅、医疗保障、文体活动等场所。

二要搭建信息平台。目前，民兵训练基地的条件仅能满足一般性军事训练，难以实施难度大、专业性强、科技含量高的课目训练，更无法满足信息化条件下的一体化训练。因此，要按照“一体化、网络化、模拟化”的现实需要，嵌入信息要素，提升基地化训练的信息含量。应突出多媒体教室建设，依托军地信息网、政务网、党员远程教育网，搭建起信息化知识学习、信息化理论研究、信息化技能训练、信息化装备操作和信息化手段运用的训练教育平台，努力提高民兵基地化训练的信息化水平。

三要健全保障体系。在明确保障标准、渠道、方法的前提下，将军内专保、地方联保，以及承训单位统保等方式有机结合，最大限度盘活训练资源、提高训练效益。一是突出经费专保。坚持按级审批、把关审核和使用监督，做到经费保障年度有总计划、每期有具体计划、特殊开支有专项计划，使训练专项经费定向投放，发挥最大效益。二是突出器材联保。利用基地专业教室、自动化教学设备，不断拓宽保障渠道，在向上级申领和预编征用民用装备的同时，自购抗洪、防火、防暴、通信指挥等物资器材，确保训练装备到位。三是突出后勤统保。按照组训单位提需求、基地统一搞保障的方式，从“食、住、行、医”环节入手，构建精准保障体系，以高效的训练保障提升民兵基地化训练质量。