俄罗斯军事院校法治教育特点及启示

游雅南

内容提要：俄罗斯作为传统军事强国，十分注重在军队开展法治教育，并把军事院校作为法治教育主阵地，开辟多种途径对军事院校学员进行法治教育，大力加强法治人才培养与技能储备。俄罗斯军事院校开展法治教育的经验做法，对加强我军军事院校法治教育具有重要的借鉴意义：一要培塑法治信仰，二要确立服务强军实践的教学目标，三要拓展军地合作的教学模式，四要完善综合考评机制。

俄罗斯十分重视在军队中开展军事法治教育，并把军事院校作为法治教育的主阵地。进入21世纪后，俄罗斯军队依托军事院校大力施行法治教育，充分发挥高校在此方面以点带面的功能。

一、俄罗斯军事院校法治教育概况

在法治教育改革发展背景下，俄军院校为助推法律学习、厚植法律信仰，逐步建立了一套较为完备的法律素质教育实施计划。其中，俄罗斯沃罗涅什军事电子学院最具代表性。

该学院秉承对学员负责的态度，一直注重师资质量建设，对教学工作精益求精。对于想申请成为从事专职法治教育的教员，学院要对其进行严格的资格审查，并要求申请人参加法律知识考试和心智测试，经过筛选，审查合格的人员才能进入上岗授课的序列。为了有效开展法治教学，学院设置有核心必修课和选修课。必修课包括《俄罗斯联邦宪法》《俄罗斯联邦国防法》《俄罗斯联邦武装力量综合军事条例》《俄罗斯联邦兵役义务与服役法》《俄罗斯联邦军人地位法》《法律科学研究》等，选修课包括《俄联邦武装力量共同条令研究》《合同兵役学》《军人的权利义务与职责》《刑法与审判》《国际法研究》等。为使学员在遵纪守法方面内化于心、外化于行，学院专门开设了遵纪守法心理教育课程。在教育内容上，注重分析个人纪律心理基础，注重研究军人遵纪守法行为的个性因素和心理机制；在授课人员上，除了发挥本校教员的作用外，还经常聘请地方心理学、社会学方面的专家到学院辅导授课；在教学管理上，重视从外部创造促使学员遵纪守法的氛围，力图使法治观念内化为自觉行为。除了课堂上的法治教育外，该学院还设有法律咨询办公室，帮助学员解决个人法律问题和军事法律问题。另外，学院还会选派优秀教员和学员组成法治宣传团队，对在部队服役的官兵进行法治教育，引导他们关注立法变化，增强法治观念，熟悉军人的职责和行为规范，明确军人违法犯罪所应承担的纪律、行政、民事、刑事责任。

二、俄罗斯军事院校法治教育特点

如今，军事院校已成为俄罗斯法治教育主阵地之一，诸多院校在保留原有军事专业课程基础上，加大了法治教育的力度。总体来看，俄罗斯军事院校法治教育具有以下几个方面的特点。

（一）注重打牢法律知识根基

学员入校后，首先开展以爱国主义为主要内容的国防教育，培养其履行保卫祖国神圣职责应具备的精神内核和军事素质。其次，重点对宪法、国防法律制度、军人权利义务、军人地位以及服役期间须遵守的法律法规等具有基础性的法律知识进行学习和了解，掌握到一定程度后，再细致深入地学习《俄罗斯联邦武装力量综合军事条例》，全方位多维度夯实法律基础。第三，学员还需要与国家签署一份兵役合约，以保证其从入校起直至毕业后的5年内均在部队服役。为了让学员对所填写的合同性质和合同内容全面理解，学校开设有专门的兵役合同课程，集中统一辅导授课。俄罗斯军事院校也会组织开展法律知识测试，督促学员提高学法自觉性、主动性，牢固掌握必备法律知识。

（二）重视法治理论与实践应用相结合

俄罗斯军事院校的法治教育，力求打造学员知法、懂法、用法的理论与实践相结合技能。从以往情况看，学员毕业进入部队后，会遇到各类法律困惑。虽然，大部分军人对不同法律所调整的法律关系有一定的认知，可一旦某些具体问题需要由自己来解决，却因缺乏应对技能而无从下手。为了解决这一棘手问题，俄军投入了专门力量来培训预备军官的实际应用能力。军校在学员进入第三学年后，会专门开设《法律科学研究》课程。这门课程的内容主要包括：对兵役法律制度详尽的讲解，启发引导学员通过调查研究获得有价值的第一手材料、学习草拟法律文件，带领学员与军事司法人员进行交流、研讨，为学员提供在相关法律部门锻炼实践的机会等。俄罗斯军事院校的法治教育目的，不仅在于让学员知法、懂法或者独立分析、学习研究新的法律文件，更强调培养学员自学能力、自学方法以及实践应用能力。为了适应俄军开展军事行动的需要，国防部发布命令，要求合成军事学院每年举办6期武装冲突法讲习班。授课内容主要包括：武装冲突法的历史背景、武装冲突法基本知识、俄军武装冲突法义务、指挥参谋人员的责任、战争罪、战斗准备和武装冲突法的实施、日内瓦诸公约和国际惯例法，以及武装冲突法实地演练等。教学过程贴近真实情景，重点解决军事行动中棘手的武装冲突法问题，着力培养和提高受训学员处理复杂战场态势的法治素养、法律运用和法理斗争能力。

（三）运用丰富多元、军地交融教育模式

俄罗斯军事院校，注重从学员的“需求侧”出发，积极探索灵活多样、军民结合的教育模式，力求使教育形象化、生动化、鲜活化，让学员乐意学、学得深、用得上，真正使尊法学法守法用法成为自觉，不断提升法治教育质效。新生入校时，俄罗斯军事院校组织开展学员交流座谈会，邀请老生对新生传授、交流学习技巧或学习方法，分享学习心得；采取“以老带新”方式组织兴趣小组、举办法律知识问答比赛、专题讨论法律热点问题等活动。在法治教育军地融合方面，俄军院校结合教学目标和教育重点，不定期邀请军地司法机关、军地专家学者、士兵母亲委员会等相关人员，到院校为学员举案说法、举办法律知识讲座、咨询答疑等，形成了军地合力开展法治教育的良好格局。此外，俄军也依托地方大学优势资源育才。俄军认为，拓宽军地院校融合培养路径，是一种较为快捷可行的培养人才方式，既可充分利用国民教育的丰富资源为部队培养亟须的法治人才，也能大幅度节约国防经费。俄罗斯在很多地方大学内部均设有军事教学机构，实现了法治教育人才资源、教育技术资源、教育物力资源共享共通，为俄罗斯军方输出了大量的知识型人才。为了扩大学员知识面，完善学员知识结构，俄军院校鼓励其参加地方院校举办的学习班，补充相应的专业知识。

（四）采取综合考核评价举措

综合考核的目的，是对学员进行考核评价，检测学习效果，重点“考能力、考素质”。俄罗斯军校学员在经过4～5年的学习后，法律素养是否能够达到院校预期的目标，必须经过一系列的考核来检验教学效果。考核内容包括：法律知识考试，法律信仰测评，军人荣誉感、责任感、使命感考核，心理素质稳定性评价，法律问题处理能力测评，等等。此外，根据俄罗斯国防部长第D-6号指令，俄罗斯军事院校对即将奔赴部队工作的毕业学员，专门组织军事法律知识等级考试。这些考试成绩，与学员平时的实际表现情况结合，并以报告的形式呈交上级部门，作为分配学员至与其能力素质相适应之工作岗位的佐证材料。

三、俄罗斯军事院校法治教育对我军的启示

他山之石，可以攻玉。党的十八大以来，习主席高度重视依法治军从严治军，全军法治建设按下“快进键”、进入“快车道”、站上“新起点”，取得了长足进步。2018年8月，习主席在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要加强法治工作队伍建设和法治人才培养，更好发挥法学教育基础性、先导性作用。俄罗斯军事院校法治教育做法特点，可为我国军事院校法治教育之路提供有益参考和启示。

（一）培塑法治信仰

法治理念、法治信仰，是建设现代化法治军队的精神基石和重要支撑。法治必须被信仰，否则形同虚设。习主席强调，首先让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。①参见《依法治军，开创法治军队新局面——四谈深刻认识以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军》，载《解放军报》，2017-10-12。这一重要指示，切中全面推进依法治军之肯綮，也为我军事院校法治教育建设指明了方向、提供了遵循。新时代军事院校法治教育需要与时俱进，突出强化法治理念、法治信仰的主导思想，通过多渠道广覆盖教育宣传，进行法治理论阐释，将法治基因融入学员的血脉，使法治观念深深扎根于学员心中，不断增强他们的法治意识，做宪法和法律的忠实崇尚者、自觉遵行者、坚定捍卫者。

（二）确立服务强军实践的教学目标

习主席指出，要坚持面向战场、面向部队、面向未来，深化教学改革，提高人才培养质量。①参见周炎明，徐丙树：《坚持“三个面向”创新院校教育》，载《解放军报》，2016-09-27。我军军事院校的法治教育，应坚持按一切为了打赢的要求设定目标，围绕提升部队战斗力开展法治教育和人才培养。在教学中引入具有临战准备性质的对抗、演习等重大军事行动，突出使命课题训练，努力实现课堂与战场、平时与战时的“无缝衔接”，打造具有宽广国际视野和具备一定法律素养的新时代复合型军人。培养军人在知法的基础上灵活适度运用实务技能，尝试使用国际法进行威慑、对抗，着力提高实战中的法律运用和法理斗争综合能力，为部队能打仗、打胜仗夯基助力。

（三）拓展军地合作的教学模式

古人云，法立于上，教弘于下。当前，军事院校开展法治教育应避免形式单一的做法，需要更新法治教育方式。例如，应从“单向灌输”向“双向互动”“多向互动”转变，即突出参与性、互动性、立体性，注重受教育者对法治教育的体会和理解；应从“独木桥”向“宽路径”转变，即在教育的内容和形式上采用学员喜闻乐见的方式进行，诸如现在流行的微课、慕课等在线课程形式。此外，军事院校的法治教育，还应大力开发案例研讨教学、情景模拟教学、问题导向的诊断式教学、对抗式教学等实践性教学模式，真正把依法治军与部队涉法用法实践对接起来，与信息化条件下战斗力标准对接起来。在军地合作教学方面，军事院校可与地方对接，统筹资源，既依托军事院校专业教研队伍，又从地方有关单位聘请经验丰富的专家从事教学活动，集智聚力，借助社会优质资源，提升军校法治教学水平。

（四）完善综合考评机制

军校是培育强军人才的摇篮，在法治教育中承担着重要职责。军事院校法治教育，应深入贯彻习近平强军思想，紧贴使命任务紧扣强军目标开展。为提高教学效益，激励教员授课热情，提升学员法治素养综合能力，检验学习效果，军事院校法治教育综合考评应包括教学考评和学员考评两个方面。教学考评，主要对教学形式、内容、过程、教案设计等要素进行质量监控和考核评价，按照“教学内容考评为经，教学成果考评为纬”的原则，科学设置考核指标体系及评分标准，形成角度多维、方式多样、内容多元的考评机制。学员考评，坚持以用为本，全面评估学员的学习力、分析力、判断力、决策力、协调力、表达力等，采取形成性考核和终结性考核相结合的形式组织，实现考核评价全程化、实时化。考核内容主要包括：法律知识的掌握和运用法律规范、法律逻辑分析处理各种实际问题的能力。通过考评，既锻炼学员的技能水平、指挥协调能力，又拓展学员的思维视野和综合研究能力，从而打造本领过硬的复合型军人。