新时代海防建设探析

王 辉

内容提要：当前，国家安全环境已经发生复杂深刻变化，来自海上方向的现实安全威胁日益凸显。必须准确把握时代定位，正视当前海防建设中存在的矛盾问题，着力推进新时代海防建设发展：由“近海防御”向“远海保障”转变、由“单点平面”向“全维立体”转变、由“军地分割”向“军地合作”转变、由“兵民共守”向“网信一体”转变，为维护国家领土主权和海洋权益提供坚实支撑。

治国必治边。国家综合实力不断增强，建设强大稳固的现代边海防需求愈发迫切。当前，国家安全环境已经发生复杂深刻的变化，来自海上方向的现实安全威胁日益凸显，维护国家主权、领土完整、海洋权益面临的挑战十分严峻。必须准确把握时代定位，正视当前海防建设中存在的矛盾问题，着力推进新时代海防建设发展。

一、由“近海防御”向“远海保障”转变

海防传统功能，是利用海洋阻隔的地理优势和军事手段守疆卫土。一直以来，海防建设根据防御性国防政策，侧重于防近海、守海岸、固岛屿，侧重于近岸、岛礁守备力量及陆上基础设施建设。当前，我国沿海地区安全形势发生深刻变化，一方面，随着我国综合国力的提升，敌方从近海、近岸直接登陆我沿海地区的可能性大大降低；另一方面，我国与周边国家海洋权益纷争不断，西方国家持续在我国海疆周边投棋布子，一些周边国家不断侵占或非法勘探开采我国海洋资源，维护海洋安全的任务日趋严峻。与此相适应，海防建设的重心也要从“近海防御”向“远海保障”转变，主动转变海防建设思路，全面提升海防建设水平。

建设“布局优化、功能完善”的海防战场系统。以提高远海防卫的战场保障水平，升级完善主要岛屿战场设施，提高武器弹药和后勤物资存储、装备维修、医疗救护等综合保障及技术支撑能力。

建设“陆海联动、精确保障”的综合保障系统。统筹防卫作战和支前保障需求，依托沿海发达的港航物流体系和信息网络技术，转变支前保障方式，构建“需求实时感知、资源可视掌控、配送精确定向、行动全程调控”的保障系统。

二、由“单点平面”向“全维立体”转变

随着国家海洋战略调整、海洋利益拓展和战争形态变化，新时代海防力量必须具备有效应对非传统领域的威胁和挑战的能力。从目前看，我国海防力量在水面、水下等立体空间，信息、网络、电磁等无形空间还有许多“短板”。新时代海防建设应综合运用多种手段，由陆地海防为主向陆、海、空、天、电、网、水面、水下、水底等多维空间延伸，由平面向立体拓展。

需立足应对多维威胁与挑战，着力构建着眼全局、整体建设、全维立体的海防体系，构建“三大功能”支撑宏观体系建设。

“配系完善、手段融合”的海防侦观预警功能。按照“优化布局，增添力量，改进装备，联网融合”的思路，建设远近结合、岛海岸一体、军地合作互补的新型海防侦观预警系统。

“结构优化，联动快反”的区域防控功能。贯彻“立体”“机动”“控制”等思想，按照“陆海防卫＋区域管控”的思路，构建扼控要点、机动快反、防管结合的防控力量系统。

“经略海洋、军地联动”的国防动员功能。围绕海防建设需要，以信息系统为支撑，以海上动员支前为重点，优化军地资源配置，提升平战转换能力，构建功能齐全、重点突出、精确高效的国防动员体系。

三、由“军地分割”向“军地合作”转变

当前海防建设中，军地分割、各自为政的现象还不同程度存在，阻滞了海防建设和当地经济社会的协同快速发展。在基础设施共建共用方面，军方建设的海防巡逻道路、升级改造的海防执勤码头等基础设施符合部队需求，却难以满足日常民用要求；在军地规划建设方面，沿海地区部队老旧营房、国防工事闲置较多，分属各军兵种部队，管理难度大，部分处于地方规划建设区域，报废（置换）时批准权限高、办理周期长，一定程度上影响了军地统筹协调发展；在民用设施贯彻军事需求方面，缺乏资金支持、土地使用等优惠政策支撑，致使很多军事需求难以贯彻落实；在企业“民参军”“军转民”方面，资质要求较高，企业主动性、积极性还不够强；教育、科技、人才、后勤保障等各领域的深度合作也需要进一步提升。

新时代海防建设应与地方经济社会建设发展同步推进、合作落实，同频共速推进“五大合作”。

要加强基础设施建设的合作。将海防建设融入地方经济社会发展体系，推进民用设施与海防设施统筹建设，社会资源与海防资源融合共享。在公路、铁路、港口等建设中，充分考虑海防运输需求和地方发展需求，适当提高海防道路、码头等项目建设标准。

要加强科技创新的合作。沿海科学技术基础积淀雄厚，可按照需求牵动、技术推动、建用互动、军地联动的思路，探索建成“军民兼容、项目集聚”的科技研发、科技信息、交流合作、成果孵化转化“四位一体”产业园基地，推动军民两用高新技术发展。

要加强人才培养的合作。将海防人才队伍向全社会延伸，有计划地把地方技术骨干充实到后备力量队伍，突出船艇驾驶、船舶修造、装备抢修等专业，为后备力量遂行海防任务提供厚实的人才支撑。

要加强后勤保障的合作。依托驻地力量共同完成平时建设和战时行动所需的装备、物资、交通、医疗等保障任务。比如，沿海岛屿众多，医疗保障、物资配送、战时通用装备维修等任务，可依托地方医院、轮渡公司、物流企业和造船厂商完成。

要加强重要战略地区的区域性合作。搞好沿海地区军事建设规划和地方经济社会发展两张蓝图对接。可以不分军兵种对辖区的军用土地、战备设施、战场布局进行统合，化整为零，优势互补，实现资源共建共享。

四、由“兵民共守”向“网信一体”转变

目前，海防的突出特点是点多、线长、面广，海防兵力有限，管控难度大。过去普遍依赖部队与地方的“人力共守”，如海上陆上巡查队伍等。步入新时代，随着科技手段的不断发展，迫切需要运用信息化建设成果，构建基于信息系统的党政军警民一体化联合海防管控体系，切实节省人力物力资源，进一步提高海防建设效率和水平。当前，网络化、信息化建设还有较大提升空间。例如，各单位、各部门分头开发、分散建设造成的系统不配套、标准不统一、技术不兼容等问题依然存在，军地信息系统建设兼容集成程度不够；已建设推广的海防视频监控设施，与公安等地方监控网络还未真正联通共享、并网聚能。

新时代海防建设，应充分利用国家智慧海洋工程建设有利契机，抓紧打造立体、多维、纵深、严密的网络化、信息化海防。

一方面，下大力解决指挥信息系统建设问题。要以部队现有信息基础设施为支撑，以军地合作的信息系统为主体，以多种通信手段为互补，构建全域覆盖的信息基础网络系统。

另一方面，下大力解决信息系统军地安全问题。一是实现多源信息的态势融合。按照统一格式和标准，将涉海单位信息自下而上一项不落地、动态实时地融合成海防战场综合态势图，自上而下权限、按需求分发侦察情报信息。二是实现应用软件的平台融合。结合各地智慧海洋工程，集成海防视频监控、船舶自动识别、气象水文、交通治安监控等涉海部门系统软件，提高海防协调控制的系统支持能力。三是实现海防数据的共享融合。自上而下统一规划，军地合力建成以作战数据为核心、海上动员数据为主体、涉海单位相关数据为补充的海防数据库和信息保障中心，实现数据共享、按需分发，并以完善的节点身份认证和授权访问控制技术确保网络、信息安全。

（责任编辑：胡东霞）