农民合作社规范化建设文献综述

李姜燕 张冉 徐祗坤

摘 要 在新时代的背景下，农民合作社发展迅速，有效地推动了农业现代化高速发展，对促进农业增效、农民增收、城乡统筹发展和加快新农村建设发挥了积极作用。但是，现阶段农民合作社的建设发展还存在一系列问题。基于此，参考大量文献，介绍农民合作社的作用，分析农民合作社规范化建设中存在的问题，并提出了相应的解决办法。

关键词 农民合作社;规范化;农业发展

中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.038

农民合作社是带动农民增收的重要载体，对于新时代的发展起到了非常大的作用，其存在非常重要，政府也非常重视农民合作社规范化的问题。但是，现阶段的农民合作社门槛过低，存在很多的空心合作社。因此，必须加快农村合作社的规范化建设，彻底解决本质问题，推进农业现代化进程，增加农民收入，建设社会主义新农村。

1 农民合作社的作用

就农户本身来说，合作社存在的意义重大，其除了可以降低农产品的成本，还可以在一定程度上提高农民在市场上的地位。Lopulisa等[1]认为，农民可以依靠农民合作社来降低自己种植农产品的风险，提升农产品售卖价值。就国家的层面来说，Yang等[2]认为，农民合作社的存在可以加快农产品技术的创新和推广。此外，发展农民合作社还可以加速农业现代化的发展，促进社会主义新农村的建设。崔宝玉等[3]指出，农民合作社可以解决农产品“小生产与大市场”之间的矛盾，提升农民的农产品议价能力，提高农民在市场的地位。刘俊文[4]指出，农民合作社可以在很大程度上带领农户增收，尤其是对于贫困农户来说，收益更大。李如春等[5]指出，农民合作社可以提高农民对贫困的认识，激起农民自身的发展意识，有利于精准扶贫。向红霞等[6]指出，农民合作社可以延长农业产业链，促进农产品的良性竞争。王海南等[7]认为，农民合作社和农民、农业息息相关，可以促进乡村振兴与新时代的新农村建设。

2 农民合作社规范化建设中存在的问题

2.1 合作社外部问题

当前，中国农民合作社的规范化建设还存在很多制约因素。就政府层面来讲，政府政策和资金的帮扶明显促进了很多合作社的发展，但不是所有的农民合作社都能很好地受到政府帮扶。李继刚[8]指出，现阶段的龙头企业在各个方面都比小型的农民合作社竞争力强，政府也对此类企业扶持力度较大，将普通的农民合作社挤到了边缘处境。尽管政府要求各种金融机构对农民合作社给予支持，但效果甚微，阻碍了农民合作社的规范化建设。李生龙[9]指出，由于农产品的担保机构缺失，且存在很多农业风险，农民合作社很难拿下农业贷款，金融机构也不能给合作社批款。张冀民等[10]表示，除了政府的资金帮扶问题，还存在一系列的监管问题，导致了“大农得利，小农失利”的问题。李立清等人[11]指出，如果物质条件达不到，就会出现很多空心合作社，而且若政府提供的市场信息不及时，农民合作社也很难走下去。

2.2 合作社内部问题

董红等[12]认为，农民合作社还存在很多自身内部的问题，规模小、经济能力弱为主要问题。闻博等[13]在研究中指出，大部分农民合作社的管理并不民主，虽然设立了很多部门，但基本形同虚设。陈丽等[14]认为，农民合作社的财务管理制度过于混乱，没有规范化的管理，并不能壮大农民合作社。刘刚等[15]指出，合作社缺乏监督、激励制度去规范化管理农民合作社。也有很多的学者从人力资源的角度分析了农民合作社规范化建设存在的问题，如黎莉莉[16]指出，农民合作社的工作人员在文化综合素质方面还存在一定的欠缺，且缺乏相关的专业管理人才。也有很多学者认为，农民合作社的管理存在工作人员之间缺乏信任的问题。

3 促进农民合作社规范化建设的途径

3.1 加大政府扶持力度

结合农民合作社工作重点，在扶持政策和资金方面向农民合作社重点倾斜。以农民合作社为载体，结合农业科技示范推广培训项目合作实施，提高农民合作社的各项水平。加强农民合作社与金融机构之间的沟通与协调，有效解决农民合作社创新发展过程中资金不足问题。政府应与农业相关部门协调，联合制定一系列针对农民合作社有关的基础设施扶持政策，并按照农民专业合作社农业机器的装备数量、服务面积和经营规模确定配套基础设施建设用地面积。此外，李生龙[9]指出，应提高农民合作社的资金投入，完善相关的农业保险，提高农产品价值，提高农民合作社竞争力，以推进农民合作社规范化建设。

3.2 规范管理，强化监督

想要建设规范化农民合作社，就必须强化农民合作社的监督机制。王影[17]认为，应该加大对相关农民合作社的法律宣传，使得农民合作社的工作人员更加了解自身的职权。姚梦麟[18]认为应该确保合作社的各项工作的民主性，加强管理，降低农民合作社门槛的同时避免形成空心合作社。此外，还应加强对管理人员的培养，提高管理人员的综合素质，同时提供给农民相关的市场信息，促进农民合作社更好发展。

3.3 强化财务管理

农民合作社是指在某一产品的生产，某一行业的经营或某一服务领域共同组织成的合作经济组织，完全按照合作制原则结成的经济利益共同体，以形成共同生产或经营，抵御市场风险，取得规模效益，其性质有别于其他集体所有制企業，也有别于一般的盈利组织，主要体现自我服务的公益性，但是也同样要强化财务管理。通过分析国外的先进经验发现，农民合作社必须强化财务管理，改善现有的盈余分配，较大的合作社应该做到盈余返还。赵梦丽[19]指出，在现有的财务制度下，应培养工作人员了解财务管理的相关知识。

3.4 培养高素质人才

李娟娟[20]指出，促进农民合作社规范化建设，就要强化农民合作社专业人才的培养，打造出一支专业的农民合作社人才队伍。农民合作社的人才培养需要借助社会上的多方机构进行，因此，要建立一支专业的农民合作社培养机构。农民合作社要从上到下对管理人员进行专业化培训，包括各个部门的领导，做到统一专业化，进而实现农民合作的规范化管理。