野百合也有春天——欠发达地区实施创新驱动发展的阜阳实践

文/秦 煦 闫成建 葛宏飞（阜阳市科学技术局）

创新是引领发展的第一动力。越是欠发达地区，越需要创新驱动发展；越是供给侧结构性问题突出的领域，越需要推进科技创新。对欠发达地区来说，适应经济发展新常态，实现经济转型升级发展，根本出路在于科技创新，关键要靠科技力量。如何发挥科技第一生产力的战略支撑和核心地位作用，依靠科技创新推动经济转型发展、加快发展是摆在欠发达地区面前的重大课题。作为欠发达地区的安徽省阜阳市，做出了卓有成效的实践和探索。

阜阳市位于安徽省西北部，古称汝阴、顺昌、颍州，辖3区4县1市，面积10118平方公里，人口1072万人。2018年全市生产总值1760亿元，人均生产总值21589元，财政收入324.8亿元，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均纯收入分别达到11830元和30113元，是安徽省发展相对落后的地市之一。作为欠发达地区，阜阳在创新发展方面同样面临着绕不开的机制、环境、资金、人才、资源等困境，不敢创新、不能创新、不懂创新、不愿创新甚至创新“恐惧症”普遍存在，创新能力不足，创新平台薄弱，创新资源匮乏，创新指标落后，创新成为阜阳加快发展的最大短板。但野百合也有春天，近年来，阜阳积极探索，大胆实践，先行先试，以不甘于后的拼搏志气和敢为人先的开拓精神，推动阜阳创新驱动发展一步一个脚印，一年一个台阶，取得了明显成效。科技创新能力逐步增强，科技创新综合评价指数连年提升，创新创业环境明显改善，创新型城市建设迈上新台阶，探索出一条欠发达地区实现创新发展的有益之路。

一、强基础，全面推进创新型城市建设，解决创新能力不足问题

阜阳市把开展创新型城市建设，作为汇集各方资源、形成创新合力、加快创新驱动发展的重要抓手，系统推进全方位、全体系、全领域创新。结合阜阳实际，确立了阜阳创新型城市建设的主要目标：通过5年努力，建立比较完善的区域创新体系，创新人才大量集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，创新指标力争赶上安徽省平均水平，部分指标超越全省平均水平，基本形成创新驱动发展格局，在皖北地区率先进入安徽省创新型城市行列，研发投入、发明专利等各项科技创新指标争取实现翻番，全省综合创新能力评价位次大幅上升。围绕创新型城市建设，阜阳提出了突出抓好提升产业发展水平、扶持高新技术产业发展、增强企业创新主体地位、加强创新平台建设、实施知识产权战略、推进科技成果转化、完善科技创新服务体系、完善和落实创新政策等方面重点工作，在一些重点领域积极开展先行先试。2018年，阜阳市委、市政府召开了创新型城市建设启动会议，市政府确定把创新型城市建设作为全市经济工作重要抓手，制定了创新型城市建设方案，印发了工作任务清单、问题清单和责任清单，对研发投入等关键性指标和重点工作跟踪调度，进一步集聚了创新型城市建设整体合力，全市“大科技”格局基本形成。创新型城市创建以来各项创新指标加速提升，界首市已经成为国家首批创新型县（市），上榜国家科技创新“百强县”。

二、聚资源，加强与大院大所合作，突破优质创新资源匮乏困境

缺乏优质创新资源是欠发达地区创新发展面临的最突出问题。由于产业基础、地理区位等因素，阜阳大院名校缺乏，国家级研发基地和创新平台几乎空白，科技孵化和科技金融服务机构少、专业化程度低。阜阳市坚持高位谋划，广聚科技创新资源。首先是达成思想统一，阜阳市委、市政府要求全市上下全面加强与大院大所合作，制定方案、建立平台、完善机制，发挥市县主体及现有大院大所渠道作用，加强与国内外著名科研机构和高等院校、国家重点科研院所和高校、知名跨国公司实验室和国内行业龙头企业科研机构、知名科学家及其科研团队等开展科技创新和研发转化合作，努力在扶持和引进大院大所及其分支机构、培养引进高层次人才、加快科技成果转移转化等方面取得一批重要成果，进一步加快集聚国内外高端创新要素资源。其次是发挥政策引智优势，出台更加优惠的支持政策，涵盖与大院大所开展科技创新和研发转化合作的全过程、全链条。如支持鼓励大院大所在阜阳设立研发机构开展科技研发活动及科技成果转移转化，支持大院大所在阜阳设立的研发机构争创国家级、省级科技创新基地，支持大院大所在阜阳设立研发机构引进高层次人才等。第三是积极主动走出去，阜阳市委、市政府主要领导带头走访高校院所，寻求合作。近两年来，先后与北京、上海、深圳等地大院大所建立了广泛和深入的合作关系。2018年成功举办安徽省大院大所合作科技成果对接会阜阳分会，复旦大学与阜阳共建电子信息创新研究中心、复旦科技城等23个项目现场签约。阜阳华大生命科学研究院正式揭牌，新松机器人联合研究院（阜阳）有限公司加快建设，市政府与中国科学院大学共建创新平台，颍东区政府与浙江大学共建技术转移工作站等有序推进，科技创新资源正加速向阜阳汇聚。

三、建平台，全面强化科技创新基础能力，解决创新体系不完善问题

平台是集聚创新资源、开展创新活动、推动技术进步、支撑产业发展的策源地。“栽好梧桐树,引来金凤凰”。针对科技创新平台层次不高、规模较小、辐射有限、承载力和服务功能较弱等问题，阜阳采取了一系列扎实有效的措施。一是坚持整体设计、分步推进。根据全市科技经济社会和重点产业发展需求，结合阜阳市科技资源现状，围绕科技发展重点方向和产业技术创新，做好科技创新平台建设统筹规划和分类指导，滚动推进，成熟一个，建设一个。抓住国家加快高新技术产业发展和园区调整机遇，积极推动阜阳界首省级高新区升级国家级高新区。阜阳国家农业科技园建成并顺利通过科技部验收，启动争创国家农业高新技术产业示范区工作，颍泉经开区创建省级高新区工作向前推进。临泉获批省级农业科技示范园，先后获批界首市国家火炬粮食机械特色产业基地、高分子材料循环利用特色产业基地和太和医药高端制剂特色产业基地。二是坚持政府引导，多方参与。发挥市、县（市）区两级政府在公共科技资源供给中的联动和主导作用，引导和支持高等院校、科研院所、中介机构、企业和民间组织等共同参与平台建设，增加对创新平台的投入，形成全社会参与平台建设的合力。三是整合资源，互惠共享。整合政府公共平台，加快企业科技创新平台建设，继续引入高校院所、科研机构建设科创综合平台，积极搭建各类交流活动平台。市创新创业促进中心升级、技术交易市场和科技创新综合服务平台建设等正在加速推进。四是坚持体现特色，服务重点。紧扣全市新旧动能转换和重点产业发展需求，加快建设具有阜阳特色的创新平台，为优势特色支柱产业壮大、战略性新兴产业培育、传统产业转型升级提供服务和支撑。目前，阜阳拥有省级以上各类研发平台150家，市级以上企业创新平台518家，其中院士工作站15家。拥有科技企业孵化器6家，众创空间14家。

四、增活力，加强科技创新主体培育，解决创新能力不足问题

企业的科技创新能力决定着整个经济的科技创新能力。阜阳市有近2000家规模以上工业企业，但有创新活动的企业不足四分之一。企业创新活动少，创新能力弱，在科技创新中的主体地位未充分显现。为进一步提升企业科技创新能力，阜阳市分层次推进创新主体提质升级，培育企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。一是充分发挥大企业创新领头羊作用。大企业是集聚科技创新要素的天然载体，大企业更有能力集聚创新要素。根据阜阳市产业转型升级需要，引导和支持大企业在重点领域开展关键共性技术攻关。发挥行业龙头企业的主导作用和高校、科研院所的支撑作用，组织实施一批科技重大项目，形成具有自主知识产权的研发成果，突破产业发展瓶颈。二是大力培育高新技术企业。实施高新技术企业加速成长行动，制定滚动培育计划，对科技成长型企业进行“一企一策”定向辅导和跟踪服务，加大高新技术企业和创新型企业培育，构建市、县（市）区、孵化器多方联动的培育服务体系。截至2018年底，全市高新技术产业实现逆势增长，高新技术企业已达224家，总量居全省第8位，形成了以生物医药、节能环保、化工建材、新材料、机械电子等领域为主的高新技术产业集群。三是支持科技型中小企业加速成长。针对科技型初创企业面临的创新能力不强、创业环境不优、融资渠道狭窄等问题，综合施策，全方位、大力度支持科技型初创中小企业落地成长，鼓励科技型初创企业规模进一步做大、实力进一步做强、结构进一步做优，推动科技型中小企业加快发展。全市已组织认定科技型中小企业239家、市级科技“小巨人企业”72家。

五、促转化，围绕从科技到经济的关键环节，疏通技术到产业渠道

欠发达地区由于产业基础薄弱，企业创新能力不强及制度政策限制，面临更为突出的科技成果转化问题。阜阳市从实际出发，从加快创新成果转化应用出发，逐层打通关卡，着力突破实现技术攻关、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈。一是强化高质量科技成果有效供给和引进。支持产学研合作，每年重点面向高校、科研院所，遴选并立项支持一批创新度高、市场前景好的科技成果，通过与企业联合开展工程化研发，持续提升高校、科研院所科技成果成熟度。聚焦阜阳优势产业和新兴产业发展需求，组织实施省、市科技重大专项及重点研发计划，把成果转化作为项目立项和验收的重要条件，着力提供一批可转化的科技成果。鼓励高校、科研院所科技人员和技术转移机构等科技中介服务机构、技术经纪人等对国内外先进技术成果进行寻找捕捉，对寻找捕捉科技成果在阜阳转化并产生效益的机构按有关规定给予奖励。近年来，全市已累计组织实施近百项省、市科技重大专项，取得了一大批科技创新成果。二是深入推进各类科技成果转化平台建设。培育和发展全市统一的科技大市场，形成线上线下相结合的服务模式，定期开展科技成果路演展示对接交易活动。提升科技企业孵化器能力和水平，出台科技企业孵化器、众创空间支持政策和实施细则，鼓励多元建设众创空间和科技型企业孵化器，形成布局合理、功能完善、运行有效的创新创业服务体系。目前，全市拥有科技企业孵化器6家，众创空间14家，在孵企业147家。同时拥有国家级“星创天地”9家，科技特派员工作站12家。鼓励大院大所在皖建立成果转化平台，举办中国创新创业大赛等赛事。三是重点推进科技服务业发展。率先在全省成立了市级科技成果转化中心，高规格配置机构和专业人员，全力从事科技成果转化工作。研究出台科技中介服务机构绩效评价办法，开展科技中介服务机构绩效评价工作，形成一批专业化、高水平科技中介服务法人实体。四是提供金融支持。推进建立科技融资担保公司，为成果转化企业提供融资担保。建立规模2亿元的阜阳市科技成果转化引导基金，重点支持在阜阳转化的各类先进科技成果、科技型中小企业和高层次创新人才团队项目。规模1亿元的国元种子投资基金、5亿元的安元风险投资基金等投资基金建立运行。实施普惠制的科技创新券制度，以政府购买服务方式支持科技型中小微企业开展创新活动，目前已累计发放科技创新券3500万元，兑现近800万元，有近70家中小企业受益。支持初创型科技企业推进科技成果转化，已对31项中小型企业成果转化和产业化项目给予资金支持。

六、转机制，营造创新驱动发展宽松环境，着力解决创新生态不优问题

后发地区在制度创新上的追赶难度较大，进入创新领域更是有无形的“坎”。阜阳市针对创新能力不够强、创新主体不活跃、创新机制不健全、创新人才不适应的问题，首先从理念革新开始，多次赴苏浙沪及重庆等地考察科技创新发展，进一步强化创新导向、增强创新意识,推动阜阳发展从封闭保守中解放出来,从消极畏难中解放出来,进一步寻标对标、学习先进、解放思想、补齐短板，营造全社会重创新的浓厚氛围,形成崇尚创新、宽容失败的社会风尚。二是完善科技创新政策支撑体系。主动作为，先行先试，着力破除制约科技发展的体制机制深层次障碍，全方位激发创新活力。目前全市创新驱动顶层设计基本完成，科技创新在全市发展全局中的战略地位提升到新高度，党委政府支持、社会民众关心、广大企业关注的工作格局业已形成。不断完善科技创新政策支撑体系。阜阳市从完善创新体制机制入手，于2014和2018年分别印发科技创新工作总体指导意见，建立了市级支持科技创新创业专项资金，进一步扩大科技创新政策支持范围，与省科技创新政策基本实现全面对接。出台加快技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四个支撑体系实施意见，大胆先行先试，实施普惠制的研发准备金和科技创新券制度。建立了科技创新专项资金，保底1亿元，上不封顶。近年来，全市财政科技政策兑现资金保持连续增长，2017、2018两个年度均超过1亿元。三是不断强化人才支撑。阜阳虽然人力资源丰富，却是人口净流出大市，每年全市高校毕业生大约三分之一选择到沪苏浙就业，常年有300万人口在外打工。留住人才、吸引人才，成为区域间竞争的重要砝码之一。因此，阜阳市重视地方人才资源利用，着力用好本地人才，积极建设“技工大市”，每年评比表彰奖励一批产业科技创新人才。积极做好人才引进工作，组织实施产业领军人才汇聚行动、海外引智专项行动、引进高层次创新创业人才行动、专业技术和高技能人才培育行动,加快推动各类创新人才集聚,为产业升级、技术创新提供智力支持。鼓励以技术入股、项目合作等方式,多渠道引进“两院”院士、外国专家等海内外高端智力。积极推行“领军人才+创新团队”引进模式,鼓励高层次人才带项目、带技术来阜阳市创新创业。每年审核选择一批携带具有自主知识产权的科技成果在阜阳创办公司或与市内企业共同设立公司，开展科技成果转化活动的科技团队给予政策、资金支持，全市累计培养引进近30家高层次科技人才团队，安徽一鸣新材料科技有限公司、阜阳昂科丰光电科技有限公司、安徽吉祥三宝高科纺织有限公司等6家团队获批安徽省高层次科技人才团队，获得省专项扶持资金3900万元。抓好高技能人才队伍建设,在校企合作上,推动市内各职业院校坚持市场导向办学,主动对接创新发展需求,建立依据产业需求的靶向人才培养体制。出台一系列更有吸引力的政策,搭建更加完善的平台载体,让“双创”人才创业有机会、发展有空间、干事有舞台。

当前，阜阳创新发展已经形成了较好的基础，正进入发展的新阶段。科技创新主要指标增幅保持全省前列，科技创新综合能力评价指数不断提升，科技项目和资金争取总量连续三年居安徽省前列。随着商阜杭和郑阜高铁开通，更打通了阜阳直达长三角和中原城市群的快速通道，阜阳的后发优势、人口优势、交通优势和政策优势更加凸显，随着长三角高质量一体化发展的快速推进，阜阳市委、市政府审时度势，提出了“融入长三角、崛起大皖北”的战略方向和定位，阜阳又将迎来历史性的发展新机遇。