中小城市高铁站前片区规划策略探讨——以漳平市西园新区（站前片区）为例

施清清

（海西（厦门）建设规划设计有限公司，福建 厦门 361000）

0 引言

随着高铁时代的到来，高铁沿线城市经济有了快速增长，使整个高铁站前片区成为促进城市经济发展的新引擎。通过对高铁站前片区规划进行充分探究，合理规划高铁站前片区功能定位、规划结构与用地布局，完善站前片区的公共服务设施、道路与交通设施以及产业配套，实现中小城市高铁站前片区与城市功能相融相通，为城市发展提供重要的动力引擎。

“漳平西站”位于漳平市中心城区西侧，为杭广高速铁路的重要组成部分——南三龙段的中间站。杭广高速铁路是海西“两纵五横”铁路的其中一纵，南三龙高铁是福建省“三纵六横九环”铁路网的其中一纵。南三龙高铁既是杭州至广州高速铁路通道的重要组成部分，又是福建省内连接八地市铁路环线的重要组成部分，它的修建进一步夯实了漳平市在闽西南地区发展的基础，也使漳平的交通区位日显重要。

根据《漳平市城市总体规划修编》（2013-2030年），西园组团是居住、商贸物流为主；漳平市西园新区（站前片区）规划用地面积约1.94平方公里，位于西园组团内。

1 功能定位

面对高铁带来的发展机遇，中小城市高铁站前片区规划及建设成功的前提条件是正确的功能定位。城市功能复合、城市活动多元将提升城市整体环境品质和城市魅力，产生巨大综合效益，进而打造出都市新门户。

“漳平西站”东连厦漳泉金三角，西接闽粤赣广大腹地，成为连接沿海和内陆的一个重要战略支点,为“融入海西经济区，接轨珠江三角洲”创造了绝佳的机会，提升了西园新区在漳平市新发展中的地位，为漳平注入新的动力源。

西园新区（站前片区）规划的功能定位从以下几个方面考虑：站在海西的高度，用高瞻远瞩的、全局的、长远的眼光，深入分析西园新区在海西的地位、作用，充分发挥其在经济建设中的作用；充分利用海峡西岸经济区、珠三角经济区的辐射带动，综合考虑交通枢纽与城市开发的互动关系；有利于整合资源，拓展发展空间，满足新时期城市产业升级和空间拓展的战略要求；有利于集约节约利用土地，减少重复建设，保障城区高效运行；尽量减少城市建设对自然生态环境的影响，强调环境保护与经济发展的平衡；与周边相关规划协调。

西园新区（站前片区）在功能和空间上将与南部工贸区及登榜工贸区进行整体统筹，使其与南部片区及登榜工贸区既各有侧重又相互依托形成一个高能量、充满活力的新城区，满足新时期城市产业升级和空间拓展的战略要求。规划将其定位为综合服务功能的示范区，涉及到商务办公、商业服务、文化展示、旅游体验、创意产业、生态居住等多个方面，着力打造四大功能：广域功能、枢纽功能、都市功能、示范功能。

规划区通过高端商业服务业、商务办公为主的总部经济、大规模的商贸物流以及新兴的创意产业等高附加值的产业拉动整个漳平市的产业升级和经济增长；围绕“漳平西站”打造区域交通枢纽，整合交通体系并形成通达机动的交通网络，强调快速城市交通与公交车、自行车的无障碍换乘；最大限度利用高铁站给城市带来的人流、资金流、信息流，通过土地利用、产业策划、人的活力形成完整的城市有机体；建设高效交通、低碳经济、绿色生活的综合示范区，体现最为先进的城市生活理念。

2 规划结构与用地布局

高铁站是重要的交通枢纽，须与周边区域相融合，保证站前片区的有机互动，避免出现高铁站与其他城市功能分离的情况，完善相关的服务配套设施，为城市发展创造新的增长点，将区域交通枢纽功能转变为经济枢纽，促进城市的快速发展。

西园新区（站前片区）紧靠九龙江畔，周围青山环抱，绿色葱茏、水清气新。基地内有一处水库湖面，拥有十分优越的生态景观条件，有利于打造人文与自然相融合的宜居城区。根据地形地貌条件、对外交通路网、用地的使用功能以及景观的塑造，形成“一心两轴多片区”的规划结构。

“一心”即在规划区中部围绕站前广场形成综合配套服务中心，主要包括站前广场、公交首末站、长途客运站、站前商业等形成的核心区，这些功能与高铁站枢纽功能紧密结合，保证用地利用效率最大化同时服务于整个漳平中心城区。

“两轴”即由西桂路、工业路形成的两条道路发展轴，通过道路建设，盘活规划区同时带动周边用地发展，也展示整个规划区的形象。

“多片区”即东、西两侧的居住片区，中部综合服务片区，站前广场片区，北部生态绿地，及围绕西园水库形成的山体公园。其中中部综合服务区，靠近站前广场区域为综合服务片区，包括餐饮、商务、办公、住宿等；西部的居住片区主要为规划区南侧的工业组团提供居住配套服务；东部的居住片区主要为城市居住用地；保留规划区内部的水库湖面及部分山体并赋予其休闲游乐功能，打造成休闲山地公园，成为生态园区的重要载体，为外地的游客和本地的居民提供休闲服务的场所，不仅增强整个城市的精神面貌，而且可以吸引周边群众的观光游览。

在规划的过程中须确保站前片区与城市的整体用地布局保持充分的协调。根据西园新区（站前片区）的用地布局，居住用地占总建设用地比例为33.76%；公共管理与公共服务设施用地以行政办公、医疗卫生用地等为主，占城市建设用地比例2.22%；商业服务业设施用地主要分布在规划区中部西桂路两侧及站前广场两侧，占城市建设用地的比例为9.95%；商住综合用地主要位于西园水库东侧，占城市建设用地比例为3.92%；其余的为绿地与广场、道路与交通设施用地。

图1 用地布局协调图

3 开发强度控制

随着高铁站前片区土地总体开发容量不断加大，同时受到自然条件和用地布局等因素的影响，这样就必须在高铁站前片区的规划过程中加强对土地开发强度的分析，明确开发容量，引导城市空间密度合理布局，确保土地资源得到充分的利用，有效缓解人地之间的矛盾，追求开发强度与生活环境的平衡。因此站前片区内开发强度应根据与高铁站的距离、不同用地布局进行合理分区控制，呈现出不均匀的空间分布。

西园新区（站前片区）的地块开发强度控制分四档：高强度开发（2.5≤容积率≤ 3.0），中高强度（1.5＜ 容积率＜2.5），中等强度开发（0.8 ≤ 容积率≤ 1.5），低强度开发（容积率≤ 0.8）。

图3 开发强度控制图

4 结论

本文结合漳平市西园新区（站前片区）的实际规划案例，对高铁站前片区规划思路及策略等方面进行了一定的探索，明确了站前片区的功能定位、规划结构与用地布局、开发强度控制，围绕“漳平西站”打造区域交通枢纽，最大限度利用高铁站建设综合服务功能示范区，将区域交通枢纽功能转变为经济枢纽，促进城市的快速发展，使其成为漳平市的新门户。