基于新公共服务理论的四川省独立学院行政管理模式调查研究

葛靖 何志伟

摘 要：通过对四川省内独立学院进行调查研究，分析其行政管理體系目前的状况，结合新公共管理理论，从三个方面探索建立独立学院服务型行政管理体系的实施路径模式，行政管理人员应从根源上建立服务，而不是掌舵意识;建立监督考核机制，促使行政管理人员自我提高;通过建立质量监督闭环，提高行政管理质量。

关键词：服务; 独立学院; 行政管理

中图分类号：G647           文献标识码：A      文章编号：1006-3315（2019）10-158-002

习近平总书记在十九大报告中提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。“服务”型政府改革目标的提出，一方面重新赋予了承担国民高等教育的大学新的任务，另一方面也对大学内部管理的改革提出要求。独立学院作为依托普通本科高校和社会力量联合举办的新型办学机制，近些年取得了迅速的发展。四川省目前共有独立学院9所，已成为四川省高等教育重要的组成部分。行政管理系统和教学科研系统构成了独立学院的两大部分，共同作用于独立学院的发展。根据独立学院的师生特点，探索建立适合独立学院的服务型行政管理体系的实施路径很有必要。

1.调查基本情况说明

调查时间：本调查从2018年1月到2018年6月实施。

调查对象：西南财经大学天府学院，四川大学锦城学院，电子科技大学成都学院，成都理工大学工程技术学院，西南交通大学希望学院，共四川省内5所独立学院教职工。

调查方法：采取不记名问卷调查及访谈的形式，通过分层抽样和随机抽样的方式获得原始数据。

调查内容：从独立学院行政管理组织机构设置，行政人员素质情况，行政管理规章制度，质量监控方式四个方面设定了20个问题，回答方式采取单项选择及开放性问题方式。

数据的收集与分析：共发出问卷200份，收回有效问卷181份，问卷的有效率为90.5%。

样本情况：西财天府学院，川大锦城学院，电子科大成都学院，成理大工程技术学院，西交大希望学院采集的问卷样本数分别为39人，40人，41人，33人，28人，共计181人。其中专任教师52人，占样本数的29%，行政管理人员129，占样本数的71%。

2.调查结果

2.1行政管理组织机构设置情况

本次参与调查的六所独立学院均采用科层组织形式构建的组织结构，组织权利横向按职能分工，权利层层授权，行使行政权力的科层组织在独立学院管理中占统治地位，学术权力所能负责的空间较少。根据职能分工进行设置的管理机构数分别为西财天府学院16个，川大锦城学院15个，电子科大成都学院13个，成理工大工程技术学院14个，西交大希望学院16个。

2.2行政人员素质情况

本次共调查行政管理人员129人，基本情况如下表：

其中管理学相关专业毕业的行政管理人员占13.61%，其他专业毕业的占86.39%;每年参加行政管理技能培训次数在10次以上的为0%，9-5次的占26.53%，5次以下的占73.47%。

2.3行政管理规章制度

本次参与调查的专职教师和行政管理人员中，有65.95%的人认为所在独立学院的行政管理规章制度数量较多，总数在100个以上，有31.65%的人认为制度数量一般，总数在100-50个，有2.4%的人认为制度较少，总数在50个以内;在“您对学校的行政管理规章制度执行的感受”问题上，65.74%的人选择非常严格，25.3%的人选择既严格又灵活，8.96%的人选择宽松随意。

2.4质量监控

所调查的独立学院均设有负责质量监控或督查相关工作的人员或机构。对于“您关于学校质量监控或督查相关工作的感受时”，有19.2%的教职工选择非常有效，有监督，促改进作用大，87.23%的教职工选择有一定效果，有监督但促改进作用不大，11.57%形同虚设，毫无作用。

3.总体评价

首先，所调查的六所独立学院均采用科层制的组织形式，虽然分工明确，但是也有弊端：一是随着各职能部门的功能不断完善，机构会不断膨胀，导致行政效率不高;二是部门之间的横向联系差，如需多部门联合行动的工作，只能建立临时工作小组统一指挥，并考验负责领导的协调水平，适应性较差。

其次，独立学院行政人员的学历较高，整体素质较好，但管理学相关专业毕业的较少，在行政管理工作中对“服务“缺乏深入的理解，学校对行政管理人员的培训也不够重视，高级职称的很少。规章制度数量普遍较多，但约束性的较多，民主公开等相关制度少，且在执行上通常较为严格。一方面，行政管理工作人员平时工作内容重复性大，执行较多约束性制度易滋生官僚主义，或管的过严过死。另一方面，师生容易对众多约束性政策产生抵触情绪。

最后，普遍设立了质量监控或督查相关岗位和机构，但多浮于表面，不能很好的起到促进改进管理工作和改进教学的目的。对于教学或管理中发生的动态问题，即使发现了，也没有进一步发挥督促改进的作用。

4.实施路径模式探索

针对四川省六所独立学院反映出的普遍情况，可从新公共服务理论中得到一些启发，建立适合独立学院的服务型行政管理模式。

第一，服务而不是掌舵，增强服务意识

首先行政管理人员应从思想上明确，要“服务”而不是“掌舵”，根源上杜绝门难进，脸难看的状况;其次，科层制的改革有利于服务意识的建立，要改变垂直管理的科层制组织机构形式，尽量扁平化，给院系更多的自主权，推进管理中心下移。对于工作联系较多的部门可以实行联合管理，例如设置一个总的大部门领导，如学生工作处和团委联合管理;宣传和招生就业处联合管理等。在校领导层级也采用几部门联合管理的方式，设置一名校领导管理两到三个大部门，减少部门之间协作差的问题。

第二，重视人和人才培养质量，而不是生产率

培养人才是高校的最终目标，但独立学院往往会忽视行政管理人员的成长。一是提高行政管理人员的素质，增加校内和校外培训的频率，内容应包括思想意识和专业工作两个方面。二是要建立完善的激励考核机制和立体的服务评价机制。让行政管理人员有内在的动力提高自身的专业服务水平，建立立体的服务评价机制，评价主体来自于多方面，如部门领导评价，师生评价，同行评价;内容也要是多维的，如服务态度，服务效率，服务结果，计划工作完成情况等方面。

第三，完善质量监控和督查体系，战略的思考

由于独立学院独特的办学形式，学校的规章制定多是由董事长和校领导班子共同讨论决定，教师和学生很少参与其中。对于教学和管理一线的情况，董事长和校领导往往觉得分身乏术。这就需要质量监控和督查体系真正发挥作用，根据全面质量管理所遵循的科学程序，建立质量监督闭环，对发现的问题，限期再去检查改进的结果。另外，除了专设的监督监控人员外，要发挥各方的监督力量，如督导组，院系，同行和学生。独立学院专职教师素质较高，普遍愿意献计献策，学生至少可以反映些一线真实情况，关键是在参与学校管理的过程中，师生的自豪感和责任感被激发，能够从理解学校管理的角度去遵守规章制度，民主氛围更好的同时，更有利于独立学院的管理。

参考文献：

[1][美]罗伯特.B.登哈特;珍妮.V.登哈特.新公共服务理论[M]中国人民大学出版社，2016.8

[2]陈睿佳.浅析“服务型”高校行政管理模式的建设[J]科教导刊，2010.4（157-158）

[3]杨雪.基于PDCA原理构建高效内部质量监控体系[J]长春师范学院学报，2011（109-111）