国有企业资产评估管理体系的构建研究

刮明阳

摘 要 本文对国有企业资产评估的重要性进行了讨论，对影响资产评估管理的主要因素进行了分析;对如何建立有效的国有企业资产评估管理体系进行了研究，并提出了几点对策和建议，希望能够为相关工作的开展提供一些参考。

关键词 国有企业 资产评估 管理体系

一、引言

随着我国国有企业的发展，多数企业不断“走出去”，与许多国际企业产生了密切的联系与合作，企业的经济活动形式也发生了一定的改变。在这一背景下，资产评估对企业的重要性也越来越重要。如何保证和提高企业资产评估管理水平成为了一个十分重要的问题。

二、资产评估对国有企业发展的重要性

资产评估是指由专业人员根据一定的标准、规则和程序，从多个方面对企业在一段时期内的有形资产与无形资产的总和进行科学评定的一项工作。资产评估对现代企业的经营发展的意义不仅体现在其对整个企业所具有的价值利益以货币的形式进行计量，而且其通过全方位地评估企业资产，为企业经营战略的制定提供了有效的参考，对企业所有经济活动的开展产生了直接的影响。例如，在现代企业发展以及国家改革不断推进的背景下，国有企业为了对自身的资产管理结构进行有效的优化和改革，往往会涉及资产重组、资产抵押、产权转让、企业增资等经济行为，而这些经济行为的开展是需要以公允的资产评估结果来对企业的经济总量、经济能力进行反映，并為其开展提供参考价值。因此，资产评估对新时期国有企业的可持续发展，正确体现国有资产的价值，保护国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益，都有着非常重要的意义。

三、国有企业资产评估管理的主要因素分析

在国有企业资产评估工作中，为保证资产评估管理工作依法合规、资产评估报告结果合理，并对项目的作价具有参考依据，评估管理人员业务水平、评估机构库管理以及评估环境这3个方面非常关键。

首先，评估管理人员业务水平是保证国有企业资产评估管理工作能依法合规开展的主要因素。如对资产评估管理相关法规制度要求了解不够时，可能从资产评估管理的源头就出现偏差;评估机构选聘方式、评估报告基准日的选择、资产评估项目备案等不符合评估管理要求。其次，资产评估机构库管理是促进评估机构独立、客观、公正执业的重要因素。国有企业应综合评估机构执业质量，动态管理评估机构备选库。若库内评估机构出现履行评估程序严重不到位、出具虚假评估报告或者重要遗漏评估报告等情形，应严格按照入库协议相关约定，解除评估机构聘用合同，评估机构在一定期限内不再出现故意违规行为的方可重新入库。最后，评估环境是影响评估质量的外部因素，其主要是指评估委托人以及利益相关方对评估结果的影响，主要体现“先议价后评估”行为，违法违规干预评估机构的正常工作，串通、唆使评估机构或评估专业人员出具虚假评估报告。

四、国有企业资产评估管理体系的有效构建

通过对影响国有企业资产评估管理的影响因素进行分析，笔者认为，要有效地提高资产评估管理工作水平，就必须针对这些影响因素建立起有效的资产评估管理体系，进而实现对整个评估过程的有效控制。资产评估管理体系的建设可以从以下几个方面入手：

第一，要提高对评估工作的重要性的认识，积极提高国有企业负责资产评估管理人员的专业素质水平，完善评估人员培训体系。国有企业要加大对相关评估负责人员的培训力度，包括评估管理相关制度文件、评估报告审核原则、评估方法关注重点等，从而使其建立起基本的资产评估知识体系，以满足企业资产评估工作的实际需要，并确保资产评估管理相关工作依法合规开展。

第二，要加强对资产评估机构的管理和约束，并建立评估机构国有资产评估项目执业质量评价标准及考核体系。首先，国有企业应当按照国资委关于评估机构备选库的相关规定，依法合规开展评估机构库的选聘工作，并签订书面的入库协议，对故意违法违规行为的处理方式进行约定。其次，国有企业可对评估机构实际开展的评估项目逐一进行专项评价，评价内容包括评估机构委派评估师的执业能力、服务能力以及评估机构出具报告的质量等。入库期间进行汇总统计，并作为国有企业下一次资产评估机构库调整的重要依据。

第三，充分发挥资产评估机构的专业作用，实现事前咨询功能，杜绝“先议价后评估”行为的发生。国有企业对于重大并购、重组项目立项后，在项目尽职调查、可行性研究论证阶段，在聘请专业领域咨询机构和法律等中介机构的同时，应按规定引入具有相应专业资质的审计、评估机构;要充分发挥中介机构的专业作用，保证评估机构的独立性。在过程中就应该将评估结果作为项目的作价参考依据，而并非价格确定后再履行评估程序。

五、结语

资产评估管理对国有企业的经营发展有着非常重要的意义，针对影响评估管理水平的主要因素，企业要积极采取措施，建立起完善的资产评估管理体系;对评估人员、评估机构、评估环境进行有效管理，从而为企业资产评估管理的提高以及企业的发展提供有力的保障。

（作者单位为中国能源建设股份有限公司）

参考文献

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