谈预算管理与绩效考核在国有企业的融合运用

周琪

摘 要 在国有企业改革不断深化的新形势下，要求国有企业不断改革和创新内部管理体，进而实现管理工作的融合发展。由于预算管理具有很强的控制性，将其与绩效考核相结合，能够发挥出更加积极的作用，本文对此进行了研究，在简要分析了预算管理与绩效考核融合运用重要意义的基础上，重点分析了融合运用过程中存在的问题，并就如何推进融合运用提出了对策。

关键词 国有企业 预算管理 绩效考核 融合运用

在国有企业不断深化改革的新时代，要想使国有企业步入科学化发展的轨道，就一定要对内部管理体系进行优化和完善，以此为国有企业的发展创造有利条件。预算管理是企业管理的重要组成部分，如何更有效地推动预算执行工作，应当采取更加多元化的措施，而将其与绩效考核工作进行有效融合，不仅有利于推动预算管理工作向纵向开展并取得实实在在的成效，还有利于进一步丰富绩效考核体系，使绩效考核工作能够为企业战略发展服务，同时也能够更有效地控制财务风险。这就需要国有企业深刻认识到预算管理与绩效考核融合运用的积极作用，并采取改革性、创新性措施，大力推动二者之间的系统性融合，努力提高预算管理工作的整体效能以及促进绩效考核工作更好地服务于国有企业的发展。

一、预算管理与绩效考核融合运用的价值

国有企业的规模普遍较大，因而加强预算管理工作对国有企业的发展具有很强的基础性作用，特别是大力实施全面预算管理，更有利于国有企业战略发展。绩效考核工作是企业管理的重要组成部分，对于促进国有企业各项工作稳步推进并取得良好成效具有很强的保障性。国有企业通过预算管理与绩效考核的融合运用，对于促进预算管理工作的深入开展具有十分重要的价值。更主要的是预算执行，而要想使预算执行扎实推进，就需要将预算执行情况纳入绩效考核当中，只有这样才能使国有企业各个部门以及广大员工增强预算执行的意识，发挥自身的积极性推动预算执行的深入进行。国有企业通过预算管理与绩效考核的融合运用，大力提高绩效考核工作的针对性，这其中至关重要的就是在开展绩效考核工作的过程中一定要强化绩效考核的有效性，并且要构建科学的绩效考核机制，将预算管理纳入绩效考核当中，能够使绩效考核的内容更加具体，比如通过对预算分解与执行情况进行考核，能够找出预算管理中存在的问题，并采取有效的措施认真加以解决，进而保证国有企业的良性运行。

二、预算管理与绩效考核融合运用过程中存在的问题

（一）融合运用思路创新不足

思路决定出路。要想推动预算管理与绩效考核的融合运用，至关重要的就是要不断创新管理思路，进一步强化“融合思维”。有的国有企业尽管已经将预算管理纳入绩效考核工作当中，但在具体的实施过程中还存在融合不够到位的问题，这也直接导致了二者的整体功能和作用无法得到有效发挥。比如，有的国有企业没有将预算分解、执行、控制都纳入绩效考核当中，只是将预算执行纳入绩效考核当中，导致针对预算管理工作的绩效考核缺乏完整性;有的国有企业则不重视绩效考核的针对性，尽管也重视预算管理的绩效考核工作，但却没有制定比较完善的绩效考核体制、运行机制、考核流程以及对考核结果进行有效运用等。

（二）融合运用体系不够完善

对于国有企业来说，在进行预算管理与绩效考核融合运用的过程中，一定要构建科学和完善的管理体系，但有的国有企业在融合运用管理体系的建设方面相对滞后，必然会导致二者的融合运用不够到位。比如，有的国有企业不注重优化完善部门协调机制，预算管理相关部门与绩效考核相关部门之间缺乏有效的沟通与合作，因而会出现信息不对称的问题，必然会制约二者之间的融合发展;有的国有企业在针对预算管理进行绩效考核的过程中，没有建立比较完善的融合管理制度，特别是绩效考核制度中針对预算管理的内容相对较少，而且也没有建立比较科学的绩效考核流程，导致针对预算管理的绩效考核工作无法取得实实在在的成效，特别是无法更有效地发现问题并提出意见。

（三）融合运用缺乏整体效能

国有企业在进行预算管理与绩效考核融合运用的过程中，一定要以提高整体效能为目标，但有的国有企业并没有认识到这一点，因而预算管理工作与绩效考核工作整体效能不强的问题仍然比较突出。比如，有的国有企业没有意识到二者融合最突出的功能就是为国有企业战略发展服务，因而二者融合的整体运行机制不够完善，特别是没有建立比较科学和完善的运行机制，其目标也没有定位在为国有企业战略发展服务;再比如，针对预算管理的绩效考核工作基本上都采取了定量考核的方式，而且在考核的过程中相关部门和工作人员只是面对相关结果，并没有深入研究产生问题的原因，同时也没有提出有针对性的整改措施，因而对预算管理工作缺乏指导性。

三、预算管理与绩效考核融合运用的优化措施

（一）推动融合运用思路创新

预算管理与绩效考核的融合运用具有很强的系统性，也具有一定的创新性，国有企业在这方面应当进行探索和研究，找出符合国有企业实际的融合运用路径。在具体实施的过程中，国有企业要正确处理好二者之间的辩证关系，应当着眼于加强二者之间的相互促进、相互支撑、相互推动，使二者能够真正起到融合创新的功能和作用，比如，国有企业应当将预算分解、执行、控制都纳入绩效考核工作当中，进而使针对预算管理的绩效考核更加全面、系统和有效;国有企业也要进一步加强针对预算管理的绩效考核体制的建设，建立相对比较完善的运行机制，同时也要在考核流程方面进行科学设计，并且要更加重视对绩效考核结果的科学运用。

（二）加强融合运用体系建设

在预算管理与绩效考核融合运用方面，国有企业应当进一步优化和完善相关的工作体系，特别是由于二者之间的融合涉及方方面面，预算管理涉及各个部门以及各层次人员，应当树立战略思维，进一步完善融合运用的良性管理体系，比如可以建立相应的部门协调机制，特别是预算管理部门与绩效考核部门之间应当加强沟通、协调与互动，相互之间应当经常互通有无，避免出现信息不对称等现象，预算管理部门发现问题的时候应当向绩效考核部门通报，绩效考核部门发现问题时也要向预算管理部门通报，只有这样才能使二者之间更具有融合性。加强融合运用体系的建设，也要更加高度重视相关融合运用制度的完善，这就需要两个部门之间建立战略合作关系，共同研究和制定相关管理制度，并且能够共同发挥作用。

（三）提高融合运用整体效能

要把提高预算管理与绩效考核融合运用的效能作为重中之重，以提升整体效能为融合运用的根本目标，积极探索更具有针对性的融合运用模式。要着眼于为国有企业战略发展提供强有力的支撑和服务，进一步优化预算管理与绩效考核融合运用模式，比如，可以依托互联网建立相应的融合应用平台，广泛汇集相关资源，并且要在共建共享方面狠下功夫，进而能够更有效地解决信息不对称的问题。针对预算管理的绩效考核方式，应当坚持定量与定性相结合的原则，除了要对预算执行情况进行经常性、持续化、针对性的考核之外，也要对整个预算管理工作的运行情况进行考核，同时还要将预算管理部门作为绩效考核工作的重点，进而推动预算管理部门发挥出更加积极的作用。要坚持“问题导向”的思路，针对预算管理的绩效考核工作应当以解决问题为主，应当运用多元化的绩效考核方法，比如将内部审计结果作为重要的依据等。

综上所述，对于国有企业来说，应当适应新一轮改革的需要，积极探索优化完善内部管理体制的有效模式，特别是要着眼于提高整体管理工作的融合性，积极探索各项工作的系统性融合，特别是要大力推动预算管理与绩效考核的融合运用，不仅有利于提升预算管理工作的有效性，还能使绩效考核工作更具有针对性。这就需要国有企业深刻认识到二者融合运用的积极作用，着眼于推动内部管理体制改革，积极探索更加科学有效的融合运用机制，重点要在推动融合运用思路创新、加强融合运用体系建设、提高融合运用整体效能等方面努力，最大限度地提升预算管理效能、强化绩效考核的战略功能，为国有企业的改革发展创造有利条件。

（作者单位为通号工程局集团有限公司天津分公司）

参考文献

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