浅谈商会推动先进制造领域军民科技成果转化的优势

■ 四川省川联科技装备业商会 汪怡岑 王欢

★“第四届军民融合发展高技术装备成果展览”推荐优秀论文

国防科技建设与国家经济建设犹如“车之两轮”，先进装备与先进制造犹如“鸟之双翼”，推动军民两用科技成果转化为生产力和战斗力是构建军民融合创新体系、推动军民融合发展战略向纵深实施的重要一环。本文以我国先进制造领域军民科技成果转化的现状为基础，分析了科技成果转化各环节存在的问题，并以四川省川联科技装备业商会为例，浅析商会组织在成果转化过程中的优势，以供读者借鉴参考。

一、 我国先进制造领域军民科技成果转化现状综述

国防科技建设与国家经济建设的协调发展已成为当今时代关系国家整体发展的一个重要问题。全球经济的发展已由资源、资本驱动型向创新驱动型转变，在这个转变过程中，成果转化是实现创新驱动发展的必由之路。发达国家的历史经验表明，75% 以上的经济增长是依靠科技进步实现的。例如，日本、美国的科技成果转化率已达到80%，英国、法国、德国等国家的科技成果转化率也都达到50% 以上。

我国的科技成果转化经过多年推动，不论是在政策制定，还是成果转化实行方面，都取得了长足进展。2014年，我国颁布的《国务院加强科技服务业发展的若干意见》提出，要支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进军民融合深度发展；2015年12月，国家国防科技工业局颁发的《关于促进国防科技工业科技成果转化的若干意见》提出，积极推动国防科工强基工程的开展，加快开展智能机器人、互联网、节能环保、安全生产、先进设计、试验与测试等先进工业技术的推广应用；2017年3月，我国国防专利制度实施30多年来，国防知识产权局首次通过全军武器装备采购信息网发布解密国防专利3000余件；2017年9月，科学技术部与军委科学技术委员会联合颁布《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，强调要完善科技军民融合金融服务体系；2017年11月，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，其中第3条指出要加强军民资源共享和协同创新。

目前，我国正以前所未有的力度与速度推进先进制造领域的军民科技成果转化，与此同时仍存在很多问题。与其他领域的科技成果转化服务相比，军民科技成果转化不仅具有科技含量高、附加值大的特点，还涉及保密性、战略性、高复杂性等特征。基于以上特征，军民科技成果转化在供需对接、技术转化、孵化、金融支持等方面的难度也高于一般科技服务。

二、 军民科技成果转化各环节存在的问题

科研成果与装备能力提升是相辅相成的，综合来看，军民科技成果转化主要有以下几方面问题。

（一）成果转化牵涉范围广，政策支持有待进一步完善

首先，我国科研项目的研发都要符合国家整体发展需求，因此大多数科技成果均由财政支持立项；其次，由于研发成果的转化须将国有转变为非国有，将科研发展到应用，转化流程涉及多个主管部门且隶属不同领域，需受到多个部门规章的约束，因此成果转化的流程相当长；再次，军民融合本身涉及军队体系及其他政府部门，军民科技成果转化的牵涉范围更广、部门更多、流程也更长，并且相关法律、政策、细则有待进一步完善。

目前我国已出台《促进科技成果转化法》和《关于促进国防科技工业科技成果转化的若干意见》等相关政策，但距离形成一整套可操作的政策体系还有很长的路。此外，有关实施细则、流程及相关服务标准等配套政策法规还有待完善。虽然已有一些较为成功的成果转化案例，但因缺乏整套政策体系，成果模式难以得到复制和推广。

（二）成果转化流程复杂，市场及标准有待进一步规范

面向市场是成果转化的必经环节，市场化是对成果的再检验和利益的再分配过程，因此更需要标准化流程来规范。但目前在军转民和民参军双向转化过程中缺乏标准化流程，并且过程极为复杂。成果转化过程中需要解决的问题有：一是知识产权问题，如国防或国有知识产权如何授权解密、如何交易；二是价值评价问题，如某项技术成果经过筛选可向市场转化，但这项技术价值如何评价；三是交易运营问题，包括待交易的成果如何交易，已交易的成果如何运营，运营过程谁来评估。总之，涉及成果转化的流程较复杂，各地都在尝试，但有待进一步规范市场及标准。

另外，一般的成果转化主要包括技术服务、技术交易、授权应用等环节，其中涉及技术成果所有机构、应用机构、市场主体之间内外部利益分配等内容，目前尚无具体标准。另外，须特别注意的是，在军民科技成果转化应用的市场主体中，相当一部分是亟需转型升级、等待技术改造的中小民营企业，往往处于弱势地位。

（三）成果转化双方对接效率差，中介服务有待进一步发展

对成果转化双方而言，由于受到信息壁垒、行业壁垒等制约，以及各自发展考虑，实际对接效率远低于预期。以技术所有机构为例，他们对市场前景好且较为成熟的成果，其首要选择是自行转化，只有自行转化有障碍才会考虑外部转化和对外合作。而对需求方而言，他们更希望研发团队能从原单位剥离，跟随技术转移并提供长期服务。

目前来看，技术所有机构与需求机构及其他市场主体之间存在认知偏差，而提供成果转化中介服务的机构还未能彻底解决这一问题。虽然已经过多年发展，但信息壁垒的存在和双方的利益分歧，以及军民科技成果转化领域其他限制，均增加了成果转化双方的障碍，中介机构的发展也因此受到一定制约。

三、商会组织在先进制造领域军民科技成果转化中的独特优势

商会是我国社会组织的一种，以四川省川联科技装备业商会为例，它是由相关单位、团体自愿组成的全省性、联合性、非营利性社会团体，是由四川省工商业联合会主管，经四川省民政厅核准登记，依法成立的省级商会。它是以服务民参军为核心，致力于推动军民融合、科技装备发展相关工作，并发挥公共服务职能的非营利性社会组织。川联科技装备业商会聚集了一批航空航天、机械制造、IT通信、人工智能、新材料、3D打印技术领域的民营企业，在先进制造领域军民科技成果转化中具有较多优势。

（一）搭平台，实现资源整合

商会作为社会组织，既独立于政府、军方、军工企业、民营企业、科研院所、金融机构等主体以外，又与每个主体关系密切，因此，商会在服务军民融合的过程中必将发挥独特的平台作用。

商会作为上传下达的信息渠道和纽带，在日常服务特别是服务军民深度融合的过程中所组织开展的活动，都是为了推动军、地、企等各方的无障碍沟通；帮助政府和军方完成调研，有效提高沟通效率，降低信息壁垒，更直接地了解民企情况及需求；帮助民营企业了解政策、运用政策、获得政策。

从资源整合角度来看，科技装备商会具有跨行业、跨机构、跨学科、多地联动的组织优势,能够将不同政府机构、产业和区域的创新资源加以整合，并进行优势重组， 有条件搭建基于社会组织的公共研发平台、共用实验室、大型中试基地等，这些措施能有效提升产业相关的科技资源配置能力，降低企业的研发成本，进而为成果转化提供有力的资源配套保障，一定程度上有助于推动形成高效、开放、集约的共研共创发展态势。

（二）建桥梁，消除成果转化双方的信息壁垒

商会是促进企业与企业、企业与机构、院校间信息对接的推动者与组织者，其作为第三方机构，通过牵线搭桥帮助成果转化供需双方产生实际的信息交流和知识传递，这是促进其进一步实现技术转移的基础。

一项技术能不能变为产业，考量的不只是技术水准，还包括企业的现实需求。技术的供给与需求只有在双方契合的情况下才能有效转化为现实生产力。商会具有以下优势：一方面，针对企业的技术难题需求、项目投资需求、技术咨询需求，商会可以帮助需方企业寻找技术解决方案及相关在研项目；另一方面，针对大量的科技成果及企业转型升级的需求，商会可以为供方机构找到转化路径，提升科技成果转化率。特别是针对民营企业规模小、研发投入不足等先天问题，商会可以利用丰富的技术资源储备和企业汇聚优势弥补先天不足，帮助民营企业降低成果转化过程中的信息成本、时间成本和交易成本，从而使民营企业站在平等的地位与供方交易，促成双方合作，从而大幅提升技术成果转化的效率，推动成果转化的良性循环。

另外，不同企业在商会平台上协作发展，也可以实现军民科技成果转化的互利共赢。商会专门成立军民融合产业联盟、承接军转民项目工作小组、专业技术共研小组等机构，通过技术共研、资金合作、产业联盟等机制，有效提升民企的竞争能力。

（三）填补“中试空白”，促进资源整合，拉动产业孵化

好的科技成果不一定能成功地进行产业化和商品化。事实上，中试是科技成果转化的重要环节，通过中试，产业化成功率可达80%；而未经过中试，产业化成功率降低为30%。若能建立专门针对该环节的中试基地，在科技成果量产投入市场前，对其进行考验，可帮助其提升成熟化和工业化程度，使得技术成果能在中间试验环节进一步优胜劣汰，则其产业化率将大大提升。但是专业的试验基地需要必要的资金、装备条件与技术支持，目前我国各领域“中试空白”现象比较严重。而商会可利用自身技术转化资源建立中试基地，填补“中试空白”，为企业提供研究开发、中间试验、生产经营等科研服务，帮助更多的科研成果成功转化。

在科技资源整合方面，针对大型科学仪器成本与使用率不平衡的问题，商会还可以提供共享与需求对接服务，将各方的科研仪器资源与企业的研发需求相互配对，大大提高资源的利用效率。

（四）配套服务优势

商会在政府、企业、军方、科研院所等市场主体中间进行对接、协调，服务于政府和企业，发挥着举足轻重的平台作用。此外，商会还汇聚了各类信息、技术、人才、资金等资源。

在政策法律方面，商会可以收集军民两用技术应用方面的项目案例，在项目的管理、体制、知识产权保护等方面开展基础研究，根据不同项目特点开展重点研究，一方面为有关部门制定相关管理法规提供决策依据；另一方面，为相似的项目提供相关的法律咨询和援助服务。

在金融平台方面，推进军民融合深度发展更离不开市场金融支持平台，在政策性金融支持以外，商会还可以引入商业性金融机构。除此以外，商会内部基金也是一种金融支持方式。