聚焦两会 聚焦军民融合

编者按

2019年3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在人民大会堂开幕，拉开了2019年两会的序幕；3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议召开。2018年，各地方政府、军队、军工单位等积极实施国家军民融合发展战略，不断推动军民融合创新发展，取得了令人瞩目的成就。

军民融合发展上升为国家战略以来，各地方政府开始积极探索地方经济建设和国防建设的协调发展之路，本刊特对《2019年国务院政府工作报告》和部分地方政府报告中有关军民融合工作及其未来规划进行了聚焦报道。此外，本刊还对本次两会期间几位政协委员及人大代表有关军民融合的提案或建议进行了采编，以飨读者。

2019年国务院政府工作报告(节 选）

在过去一年，国防和军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为。新的一年，要继续以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革。加强和完善国防教育、国防动员体系建设。深入实施军民融合发展战略，加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。

地方政府工作报告(节 选）

京北京市

2018年北京市军民融合发展成效明显。2019年北京市将继续推动军民融合深度发展，积极建设军民融合产业园和一批示范工程项目。

川四川省

2018年四川省实现军民融合产业主营业务收入3400亿元。2019年四川省将继续推动军民融合创新发展，抓好国家知识产权军民融合试点示范，创建国家军民融合创新示范区；巩固低空空域协同管理试点成果，扩大协同空域试点范围，推动通航产业加快发展，办好四川国际航空航天展览会；围绕核能装备与核技术应用、航空整机、航天及卫星应用等优势领域，培育十大军民融合产业集群，推动军民融合重大工程、重点项目落地实施。

苏江苏省

2018年江苏省加快推动军民融合发展，建成1个国家级、9个省级军民结合产业示范基地。2019年江苏省要加快培育壮大发展新动能，深入实施军民融合发展国家战略，实施一批带动力强的军民融合项目。

浙浙江省

2019年浙江省将深入实施军民融合发展战略，争创国家军民融合创新示范区，建设一批特色产业基地，大力支持“民参军”。

沪上海市

2018年上海市军民融合深度发展成效明显，国家军民融合发展产业投资基金落户上海，发布首批军民融合重大产业项目。2019年上海市将全面贯彻落实军民融合发展战略纲要，建立军民融合综合协调、督导落实工作机制；建设军民一体化的交通、人防等设施体系，实施一批军民融合重大项目。

湘湖南省

2018年湖南省出台知识产权军民融合试点建设、企业研发奖补等7项政策，一批军民融合重大示范项目落地见效，军民融合从初步融合向深度融合发展。2019年湖南省将认真实施军民融合发展战略，加快军民融合产业示范基地建设，运营好军民融合产业投资基金，推进一批军民融合重点研发和产业项目，培育壮大航空航天、海工装备等军民融合产业；积极创建长株潭国家军民融合创新示范区，建设军民科技协同创新平台，推动国防科技成果在湘转化。

陕陕西省

2018年陕西省积极引导“军转民”“民参军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。2019年陕西省将健全军民融合政策和产业体系，加快创建西安国家军民融合创新示范区，争取国家军民融合服务平台落地。

鄂湖北省

2018年湖北省军民融合“六大工程”深入推进。2019年湖北省将推动军民融合深度发展，支持武汉、襄阳、宜昌、孝感等地创建国家军民融合创新示范区。

民主党派提案中的“军民融合”

关于进一步推动通用航空业发展的提案（节选）

中国民主促进会中央委员会在提案中指出，要以军民融合为抓手，消除制约通航发展中的瓶颈。一是军方可依托通航企业组建国防后备力量，研究通航国防后备力量使用机制和补偿办法，有效调动通航企业“民参军”的积极性；二是政府建立军队退役航空专业人才进入通航企业的有效渠道，实现航空人才军民航互通互用；三是政府和军方统筹考虑和规划通用机场的建设布局和军民合用问题；四是政府和军方进一步推动军民航空管联合运行机制，协同解决低空空域使用难的问题。

两会代表话“军民融合”

“五个协同”推动军民融合深度发展

国防大学教授姜鲁鸣委员建议，未来军民融合发展要扎实做好三个方面的协同。第一，“统”与“分”的协同，在国家层面上进一步明晰和简化军地对接机制和对接的规则，在区域层面进一步搞好军地对接；第二，制度改革与利益调整的协同，不断地消除阻碍和割断；第三，国家意志与市场活力的协同，要找到体现国家意志的全局利益与体现各主体局部利益的相对均衡点，由此出发来制定政策制度，激发各主体参与军民融合的动力和活力。

军民融合发展迈入新时代

原国防大学副校长毕京京委员认为，当前，我国军民融合发展正跃上新台阶、迈入新时代。《军民融合发展战略纲要》《关于加强军民融合发展法治建设的意见》等党和国家一系列关于军民融合顶层设计的文件相继出台，不仅进一步明确了军民融合发展的战略目标和战略任务，也使军民融合发展呈现出更加蓬勃的生命力。他认为，在强军兴军征程中，必须把国防和军队建设根植于经济社会发展的深厚沃土之中，推动快速增长的经济科技实力有效转化为国防实力。

制定军民融合发展法

陕西省高级人民法院副院长巩富文委员建议，为了更好地发挥法治的规范、引领和保障作用，进一步贯彻国家军民融合发展战略，建议尽快制定军民融合发展法。首先，明确军民融合发展法的法律定位。将该法律定位为我国军民融合领域综合性法律和基本性法律。其次，明确军民融合发展法的基本原则。坚持党中央权威和集中统一领导、坚持深化改革创新、坚持军民协同推进、坚持有序开放合作作为本法的基本原则。其三，明确军民融合发展法的调整对象。建议将“军事支持行为”或“军民融合行为”确定为该法的调整对象。最后，明确军民融合发展法的效力范围和适用空间。

军民融合要向全要素、多领域、高效益发展

中华全国工商业联合会副主席黄立委员建议，各级政府及相关部门应进一步贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，努力营造“民营企业是自己人”的营商氛围，让民营企业家真正安心定心。特别在实务操作中继续抓好军民融合，从观念上、行动上和待遇上真正平等对待“民参军”企业。他认为，通过先进、高投入、高战略规划性的军工技术带动多领域民品产业的增长，再通过民品效益反哺军品发展，势必成为今后军民融合发展的重要模式。

军民融合应少说多做

北京石墨烯研究院院长刘忠范委员认为，应建立明确的法律法规，让科研机构、私企、民企在大的法律法规的框架下去参与军民融合。另外，取缔或严令禁止一些群众运动式、口号式的宣传，建议少说多做甚至只做不说。此外，应从教育的层面让大家具有更好的保密意识，应让国民从小就建立这种保密意识、国家意识、国防意识。

瞄准军民融合深度发展新的增长点发力

军事科学院原副院长何雷代表认为，军民融合在实现中国梦强军梦的伟大征程中，有着广阔领域和远大前景，其中科学技术是重点领域，科技创新是第一动力，军事智能化将成为新的增长点。人工智能技术是典型的军民两用前端高新科技，军队有关机关部门和院校、科研机构应重点在智能化技术研发、装备发展、人才培养等方面，与地方有关企业和院所建立起密切的、务实的协作关系，充分利用地方优势和资源，助力军队智能化建设高效发展，努力提高国防和军队现代化水平，有效应对未来智能化战争的严峻挑战。

军民融合要军企民企一视同仁

中国贵州航空工业（集团）有限责任公司总经理吕惊雷代表建议，制造业军民融合应有所选择，做到军民企业优势互补，低技术含量的且军工企业已经形成能力的项目建议不急于引入民营企业，要有一个缓冲期，避免重复投资与恶性竞争，同时要加紧推进军工企业的改制改革，提高竞争能力；而对于民营企业具有优势的电子、通信、生物医药、人工智能、新材料等技术，建议降低武器装备准入门槛，全力引入。军民融合中应对军企、民企一视同仁，建立有效机制，深入推进军地信息、人才、资源、设施、技术、服务等要素的双向流动、渗透兼容，注重增强融合发展的普惠性，始终坚持融合发展为了军民、依靠军民、成果由军民共享，实现共享共建共赢。