从现代人力资源管理角度看军官工资存在的问题

刘一然

摘 要 在市场经济高速发展的今天，中国的企业已经能够越来越自如地运用人力资源管理手段帮助自己丰满羽翼、展翅高飞。与之形成鲜明对比的是，中国的军队管理体系仍然带有浓厚的计划经济色彩，对军官群体的管理并没有与时俱进、不断创新。

关键词 人力资源 军官工资

在军官工资这一问题上，市场经济发达国家中虽然军官的工资定位、增长机制存在一些争议，但是一些基本原则是始终稳定的。军官与地方人才的工资决定依据虽然存在差异，但是在总体脉络上大致相通。工资对军官发挥的吸引、保留、激励作用，与对地方人才发挥的功能也是大体相同的。因此，基于现代人力资源管理基本原理分析我国军官的工资决策也是说得通的。

第一个问题，工资的作用到底是什么？高工资未必能使员工工作更积极，但是低工资一定会引起员工的不满情绪。所以我们可以得出结论，对任何一个需要从市场上雇佣劳动力的机构来说，他们开出的工资条件底线至少应当与市场工资水平相当。这是一个最基本的要求，否则它们就无法得到足够的劳动力。相对较低的工资水平不利于吸引和保留高素质军事人才，很多刚进入部队的大学生总是把“转业”挂在嘴上也有力地证明了这一结论。

第二个问题，到底什么是市场工资水平？军官的工资定位一直以高于公务员20%为原则，而公务员的工资决定参考依据是市场工资水平。这里有一个常見的误区，有些人认为产业工人的平均工资水平或者企业员工的平均工资水平就是市场工资水平，从而可以作为公务员工资政策的参考依据。这种观点错误地把所有人的工资当成了一个整体。从人力资源管理的角度来看，真正的市场工资水平不是一个平均数就可以概括的，而是有非常具体的内涵——一定是相同或者类似的职位之间的工资才能进行平均，而不是将整个产业或者整个公司所有人的工资加起来取平均数。

在我国关于军官工资水平定位的讨论中，大家习惯性地把全体军官当成一个整体，把全体军官的工资水平当成一个水平，导致很多观点结论不够全面。在分析军官工资水平定位这一问题时，要分地区、分岗位地讨论。对欠发达地区的从事简单事务类工作的军官来说，他们目前的工资水平相对于当地的市场水平较高。对发达地区的受教育程度较高的军事指挥员和科研技术人员来说，他们目前的工资水平相对于当地的市场水平较低。这正是经济欠发达地区征兵更容易，而在发达地区大量高素质人才在求职时不愿意考虑军队的原因。

因此，我军现行军官工资体系在水平定位上存在以下两点突出问题：一是工资水平的平均主义严重，每次加薪都采用“等比扩张”方式，为工资相对当地市场水平较低的军官增资的同时，工资相对当地市场水平较高的那部分军官工资必然也会随之上涨;二是计划经济色彩浓厚，全军一张工资表，没有科学的军官职业分类，很难适应各个地区以及各种不同类型的岗位之间存在的具体差异。

最后，在军官工资水平定位基本科学化、合理化之后，还会遇到增资的问题。从主体数量来看，军官的加薪有个体晋升加薪和普遍加薪两种方式。个体晋升加薪指的是军衔和职务晋升带来的加薪;普遍加薪则是一种“大锅饭”式的加薪方式，不考虑军官职业分类以及人员类型的外部市场工资比较状况，也不考虑军官的个人绩效差异——实际上，这恰恰是当前很多军内高素质人才总想“出去”看一看，而军外人才面对军队抛出的橄榄枝心生犹豫的重要原因。如果能够在合理化军官工资水平定位的基础上，根据社会可接受的差别性原则进行增资加薪，那么这个情况就会得到很大的缓解。

军官加薪困境源于我们长期以来没有从根本上建立符合市场经济规律的军官工资增长机制。我军现行的工资制度是以2006年确定的“三结构”工资方案为主体，虽然经过了几次调薪，但是基本框架并没有发生改变。时代在发展，社会在进步。今天的中国与10年前相比，市场环境和社会环境已经发生了天翻地覆的变化。企业在世界经济一体化以及劳动力市场竞争加剧的压力下，在薪酬决定和分配这一课题上早已取得了革命性的突破，而军队却像一个独立于周围环境的封闭社会，一味地拘泥守旧。普遍加薪受军队统一决策影响，对正在服役的军官来说，赶上一拨是一拨，毫无规律性可言。普遍加薪不可期，晋升加薪困难大，在这种情况下，有学者提出“军衔制”工资调整改革方案，旨在不晋升职务的情况下使军官获得工资增长的空间。这种做法与美军实行的颇受欢迎的宽带工资制度异曲同工，值得我们认真研究。

从现代人力资源管理的角度来看，军官工资问题应当放到社会总体人力资源框架中考虑，应当与军队编制体制设置、岗位设计、征兵入伍、绩效评价、晋升体系等诸多环节作为一个整体来加以考量。军官的工资方案制定不仅仅是一个被动分配的过程，分配的规则以及分配过程本身都会对军事人才的保留、吸引和激励产生巨大的影响。我们应当意识到，虽然军队相对于地方企业来说有自己的特殊性，但是这两种组织终归是要依靠人来完成工作，而工作的人，无论是在部队服役还是在企业上班，他们通过工作获取的东西在本质上都是一致的，比如满意的收入、公平的环境、个人的提升等。因此，只有将军官和企业员工一样作为人力资源来看待，运用现代人力资源管理的基本思路和框架对他们进行管理，才能够逐渐将军官管理纳入符合现代市场经济要求的轨道。

（作者单位为中国人民解放军国防大学联合勤务学院研究生大队）