经济新常态下PPP项目融资方式的运用与发展对策研究

郝婷

摘 要 PPP项目是近些年新兴的一种公共项目建设模式，有利于帮助政府部门解决项目建设资金难题，缓解财政压力，具有公共服务职能，对于促进经济发展意义重大。本文结合经济新常态下PPP项目融资方式的特点展开论述，分析了该类型项目的优势和存在的风险，分析了解决问题的对策，希望能给相关项目负责人一些启示。

关键词 新常态 PPP项目 融资模式

一、引言

当前，国家大力推行“一带一路”政策实施，在国际上得到了很多国家和地区的积极响应，给基础设施建设领域带来了诸多的发展机会，对于国内政府部门来说，也带来了项目建设的资金压力。PPP项目融资模式作为一种公私合作的项目建设模式，能够减轻企业的压力，促进经济稳定运行发展，值得借鉴使用。

二、经济新常态下PPP项目的概述

所谓的PPP项目，就是政府和社会资本合作，以公共基础设施建设为合作基础，利用PPP项目融资方式运行的具体项目。此模式能够实现政府和社会资本的双赢，政府通过和企业签订合作协议，由隶属社会资本的企业提供公共服务，政府根据绩效结果向企业支付相应资本，缓解政府财政问题的同时也能够激发企业积极性，推动当地经济的发展。在此模式下，公共部门和民营企业能够共同参与基础设施的建设、运营，民营企业负责具体项目融资，可以增加资本金数量，降低政府负债率，实现项目资金风险的转移，并且双方能够在各自的能力和信誉建设方面取得双赢的效果。

三、经济新常态下PPP项目的优势

传统项目建设方式对于政府来说会产生资金短缺的问题，导致社会资本和政府之间的经济差距越来越大，但是新常态背景下的项目融资就是要在基础设施建设中引入市场机制，盘活民间闲置资本，提高收益。PPP项目最大的优势在于其能够合理分配风险，不再像过去那样由企业独自承担风险，可以将风险分配给政府和企业，结合各自的优势将风险降至最低，也能够减少投资者和承建单位的风险，提高项目成功概率。将政府的社会职能和民营机构的优势发挥出来，弥补各自的不足，实现两者的长期互利共赢，对于完善公共基础设施具有重大帮助。

四、经济新常态下PPP项目融资方式存在的风险

（一）融資风险

社会资本经常会进行一些项目融资活动，不过这有一定的时间限制，超出时间将会宣告失败而被政府没收保证金，进而失去项目主导权。因为PPP项目主要是大型公共基础设施建设项目，需要的资金规模比较大，以免在建设过程中出现撤资或资金断裂问题，保证项目能够顺利运行至结束。

（二）市场风险

市场最大的特点就是不稳定因素比较多，进而会带来各种风险。在PPP项目投入使用之后，收益或许无法达到预期效果，进而导致项目投资方和建设方产生巨大隔阂。项目经营直接收益通过政府转化的收益偿还贷款，项目公司的资产以及政府给予的有限承诺是贷款的基本保障，不过其中也有很多特殊市场风险，且与政治信用风险密切相关，其中最大的风险还是来自商业竞争方的风险，基于对某一环节的把控，可能导致对方处于垄断地位，使得项目遭受风险。

五、经济新常态下PPP项目融资方式存在的问题及解决对策

项目融资难免会遇到各种问题，随着对PPP项目建设模式的不断完善，尽管很多传统问题得到了解决，不过还不够完善。对于剩余问题，应该积极采取一些措施将项目风险降至最低，以保证公共基础设施建设管理的作用能真正发挥出来。

（一）规范的评估标准

新常态背景下的PPP项目融资需要大量资金支持，想在规定时间内完成项目融资，就要提前布置每天的任务，避免融资期间无法在规定时间内完成任务。政府方面应该提供一些优惠政策，激发其积极性，提供建设性的建议，避免项目运行起来以后项目收益达不到预期目标，给项目带来损失，这也会影响私营企业的资源和时间。

（二）对风险进行合理的规划

在PPP项目的融资过程中，必须做好风险控制，虽然有些风险不可预测也不可避免，但是有效规划能够将损失降至最低，对此，社会资本方可以邀请一些专业的风险评估专家预估分析概念，防止项目建设过程中风险暴露导致项目建设权丢失。无论是对于政府还是私营企业来说，都应该以项目整体建设为主，在风险来临的时候以积极主动的姿态迎接风险，协商分摊风险，这样不仅能够保证项目顺利进行，还能够凸显公平性。

（三）完善有关法律规定

PPP项目的运用尚处于初步应用阶段，对此，政府应该结合一些成功案例，出台一些有针对性的法律文件，保证项目在经济新常态背景下能够有一个好的法律法规背书，并对各个部门出现的问题进行处理，按照相关条例确保政府出台的各个法律条文和企业之间的规定相互契合，保障项目双发利用，让PPP项目运行有章可循、有法可依。

六、结语

鉴于新常态经济背景下政府财政压力的特殊性，采用PPP模式进行项目建设运营有利于发挥民间资本的作用，强化政府的服务功能和公信力，有利于建设更多的项目为人民提供服务。相关政府机构不能够仅满足于目前经济建设的需要，要主动发挥积极性，和社会资本通力合作，发挥PPP模式的优点，为建设高质量项目而努力。

（作者单位为惠州中铁建港航局基础设施投资有限公司）

参考文献

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