机构编制改革背景下事业单位人力资源管理体制研究

张沛

摘 要 人是影响一个单位发展情况的重要因素，在事业单位发展过程中人力资源管理方式在很大程度上影响着单位的发展速度，如果在人力资源管理中出现管理不善、资源分配不合理等不适合单位运转的体制就会阻碍单位的发展。本文研究机构编制改革背景下事业单位人力资源管理体制存在的问题，并对事业单位人力资源管理体制提出相应的建议。

关键词 机构编制改革 事业单位 人力资源管理 途径 问题 协调

新一轮机构改革要求市县改革在2019年3月前完成，在这一过程中，事业单位职能逐步合并到行政机关，但由于基层行政编制紧缺，事业编制及事业身份的工作人员还是非常多。国家政策允许存在3年的缓冲期，主要利用自然减员来解决这个问题。另一种是安置到机关下属事业单位，继续使用事业编制，保留事业身份。现如今第一阶段部委改革已经完成，2018年6月份部委“三定方案”全面出台实施，部委改革全面完成。早在2011年4月初，中央就已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构、4000余万人。预计到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。特别是2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，给事业单位改革明确了路线图。

一、现阶段事业单位人力资源管理体制出现的问题

（一）合理奖励机制的缺失导致人力资源管理活力低下

由于事业单位的历史存留，很多人都存在根深蒂固的“铁饭碗”思想，部分干部职工在工作中服务意识淡薄，工作缺乏进取心，导致工作效率低下。从当前的情况看，事业单位并未真正设计出完善的淘汰机制，聘用合同还是具有终身的性质，部分工作人员在工作中缺乏危机意识，错误地认为只要工作上不出大错就可以在这个位置上安稳渡过，导致部分工作人员缺乏积极进取心，对待工作不思进取。在体制和机制方面也存在不健全的现象，不能充分激发工作人员的工作积极性。

（二）人力资源管理不平衡，存在区别对待

当前我国处于复兴的关键时期，需要较高的工作效率与质量。事业单位加强人力资源管理，能够极为有效地提升工作质量。现阶段在很多事业单位中普遍存在编制内和编制外的区别，部分事业单位由于工作量大而编制较少，需要聘请编制外员工。因此从历史遗留上来看，编制外员工的存在有其合理性。但是从当前事业单位机构改革来看，需要在2020年10月之前全部取消编制外人员，导致在岗位竞聘工作中很多人集中扎堆报考有编制的岗位，一些没有编制的岗位无人报名。另外，一些工作岗位由于地处偏远地带，工作比较枯燥，在岗位竞聘中也无人报名。这些原因导致了人力资源管理不平衡的现象。

（三）少数事业单位对机构编制工作重要性的认识不够

当前很多管理部门对机构编制管理的认识不到位，特别是对编制核定看法不一致，在具体工作开展中没有较高的政治站位，机构职能从管理型向服务型转变、机构精简和提高职工素质方面的变革较少，在自我利益和全局利益比较上，以工作量大、人员编制少为理由，在增加部分机构设置、聘用临时人员等方面存在维护自我利益的现象。

（四）机构编制核定缺乏统一的标准

邓小平曾说过，编制就是法律。长期以来，很多事业单位在编制核定方面缺乏完善的标准。编制部门在审批编制时的依据就是领导的指示，很多时候参照周边地区的做法，这样做导致编制核定缺乏一个科学的标准。机构编制的核定需要建立一个完善的评估体系与指标体系。

二、解决问题的办法及对策

（一）从实际出发制定合理的岗位设置方案

事业单位要在机构改革背景下高效开展工作，就必须严格按照公益分类进行机构改革，利用先进的管理思维进行相应的改革，从开展工作的实际出发，制定与事业单位实际相适应的人力资源管理办法，特别是从岗位设置出发，研究制定科学的方案，让事业单位人员能够主动承担相应责任，做到各司其职，最大限度地提高工作效率与质量。

（二）从素材、内容、方式等方面创新事业单位激励机制

事业单位员工的主体地位不可动摇，因为员工的工作积极性、创造性与工作质量和效率息息相关，影响着单位今后的发展。事业单位管理人员要对员工主体地位起到管理和监督的作用，特别是事业单位的一把手要召开专门的会议研究本单位的人力资源管理，制定各种激励性的措施，提高员工工作效率，推动事业单位长期可持续发展。另外，激励办法和方式一定要符合当前对八项规定的要求，各项费用的支出一定要符合规定，特别是对行业特色的奖励，更需要有一个合规的支出渠道，最大限度地激发员工的工作积极性。

（三）不定期开展严格真实的工作满意度调查

对员工开展工作满意度调查是一项特别重要的工作，一方面可以监督员工的工作，另一方面可以提高本单位的人力资源管理水平。在调查员工工作满意度的同时，也可以征求员工关于本单位人力资源管理制度创新工作的建议。不定期地开展员工工作满意度调查可以使单位人力资源管理工作更有效率。

三、結语

机构人力资源管理是一项综合性很强的工作，单靠机构编制部门是管不住的，也是管不好的。只有与组织、纪检、人社、财政等部门联动起来，才能建立有效的机构编制配套协调约束机制。要加强机构编制部门自身建设，一是规范机构编制管理的各项程序，二是完善编制部门自身管理的各项制度，三是加强编制部门硬件建设。

（作者单位为山西省河津市委编办）

参考文献

[1] 郭欣欣.大数据时代事业单位人力资源绩效管理与创新研究[J].人力资源管理，2018（06）.

[2] 唐李阳.事业单位人力资源绩效管理创新研究[J].经济师，2018（03）.