如何做好普通公路小修保养工作

金起

摘   要：“十三五”时期是我国公路建设事业发展的重要时期，也是公路养护事业转变发展方式的重要战略机遇期。随着公路养护里程的不断增加，公路技术等级的不断提高，交通流量不断增大，公路养护需求也在持续增长。面对如此大规模的公路养护需求，如何提高公路养护水平，保持公路使用品质，保证其安全、畅通已成为公路养护管理部门亟需解决的问题。而普通公路的小修保养工作，在保证公路的使用品质和延长公路的使用寿命方面起着举足轻重的作用。

关键词：普通公路  小修保养  市场化改革

中图分类号：U418.4                                文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）06（c）-0165-02

1  如何做好普通公路养护巡查

做好普通公路的养护巡查工作，不但能够第一时间发现公路及其附属设施的病害及损坏，及时有效的开展修复工作，防止病害扩大，保证公路具备较好的服务水平，还能够保障公路上行人车辆安全，保证公路安全畅通。一般情况下，我们将公路巡查要点归纳为以下几个方面：（1）巡查频率。普通公路养护单位应定期进行路面巡查，保证每天不少于1次对普通公路路面进行养护巡查，并做好相应的巡查记录。养护巡查的重点时段为汛期、台风、雨季、雨雪冰冻等特殊天气和春节等重大节假日期间以及发生重大突发性事件期间。在暴风雨（雪）等极端天气时期，原则上应暂停上路巡查作业，待暴风雨（雪）停后立即恢复巡查，保障巡查车辆和人员安全。（2）巡查方式。养护巡查采取专用车辆巡查为主、步行巡查为辅的方式。养护巡查人员必须穿戴标准的养护人员标志服帽，夜间穿着反光背心。（3）巡查内容。养护巡查的主要内容：路面、路肩、路基、挡墙、桥梁、隧道、涵洞、绿化、排水系统等公路结构物及附属设施，并对发现的问题及时采取相应的措施进行处置。养护巡查的重点路段为高路堤、高边坡、高挡墙、临水临崖、高落差等危险路段，事故多发点段，易发生塌方路段，病危桥隧、大型桥梁、长大隧道等。（4）巡查要求。养护巡查必须定时、定向、定路线，做到“小病小患即排除、日常巡查有记录、突发情况有报告，处理结果有反馈”。 养护巡查中发现问题，必须及时采取措施予以排除。处理有困难且未影响通行安全的，应在最短时间内排除，以确保路面整洁、行车安全。

2  如何制定普通公路小修保养病害处治策略

普通公路小修保养养护策略的合理制定是公路病害得以有效处治，公路的使用品质和使用寿命得以有效保证的重要前提，所以在小修保养现场作业实施之前应在对公路病害状况清晰认识的前提下选择有效的小修保养措施，将小修保养策略与小修保养措施有机结合，提高现场小修保养的针对性与有效性。

在选择病害的处治策略的时候，需要考虑的因素较多，但在确定处治策略的过程中至少要明确以下几方面问题：（1）处治方案是否有利于公路品质的提升。对公路品质的提升可表现在几个方面，包括行驶舒适性、修补快捷性、安全性、寿命周期费用的降低等等。如果处治方案无益于任何一方面，则方案就没有必要应用，如果所选方案可提升一项或多项路面的品质，则应加以考虑。（2）处治方案是否具有较好的性价比。衡量处治方案的效果应从对路面品质的影响入手，而不应该仅仅考虑处治方案本身的使用品质或费用状况。

3  如何做好普通公路小修保养经费管理

目前，普通公路小修保养经费补助标准，基本根据公路技术等级、车道数、路面材料、养护里程等四方面因素确定。在养护经费总额相对固定的情况下，如何做好养护经费使用计划安排，如何做好日常养护成本控制就成为做好小修保养工作中至关重要的环节。

在养护经费计划安排上，建议制定年度小修保养经费使用计划，并根据年度计划进一步细化月度计划，在每月实施中再结合实际情况对月度计划进行调整。在制定养护资金年度使用计划时，应在关键的月份多安排小修保养资金。例如，春季的绿化补植资金、夏季的公路水毁抢修资金、冬季的公路雪毁资金等内容都应该做好规划和安排。而在制定计划的过程中，还要预留一部分资金用以预防突发事件的发生。

在养护经费成本控制上，我们应从人工、材料、机械以及施工方法4个方面来做好小修保养的成本控制：（1）人工方面。为了尽可能的调动养护人员工作的积极性和主动性，应实施计量支付。也就是根据养护人员的劳动完成情况来分配工资，这样才能在同工同酬的基础上体现出层次感，实现按劳分配。实施计量支付也增加了养护人员的质量意识，让养护人员认识到只有确保养护工程的质量才能得到最合理的工资，同时也能够提高养护人员的专业技术水平。（2）材料方面。在选择材料的供应商时，应尽量通过招投标的方式。在招标前，业主应对于原材料的运输费用以及产地价格、材料质量等参数进行详细的调研，从而确保采购的价格是科学合理的。（3）机械方面。在采购机械设备时，我们首先要考虑的就是机械的工作性能、后期的维修费用和保养机械设备的便捷性。比如说采购一台割草机，外国进口设备其工作性能可能比较优异，当然价格也相对较高，后期的维修费用、保养费用也相对较高，而国产的割草机工作性能可能稍差，但是其价格更低，并且维修和保养更加方便，所以要选择一台合适的养护机械设备就需要多方面综合考虑。（4）施工方法方面。施工前应具备良好的计划性和预见性，及时的预见公路使用时可能出现的各种病害，最大限度的节省人力、物力和财力。

4  普通公路小修保养市场化改革的探讨

目前，我国普通公路小修保养工作，仍然落实在公路管理机构中，公路管理部门既承担着管理的职能，又承担着养护职责。在养护工作中普遍存在管养一体化、经费上面下拨、人员上级调配、工资按档发放的管理模式，现有的管理模式可能会带来机制不灵活、量化考评滞后、干好干坏一个样等问题。所以普通公路日常养护和小修保养从“内部养护”向“市场化”转型将是公路养护事业今后发展的趋势。

但要全面实现公路小修保养市场化仍存在一些问题亟需解决：（1）招标制度不完善。目前，通过市场招标方式选择小修保养施工单位已成为市场化改革的必经之路，但各地小修保养市场化程度、招标的方式和内容均有不同，行业内也无相应的招标文件范本，大都处于摸索状态，或参照建设项目的做法。（2）质量验收标准不明确。小修工程尚无行业质量验收标准，目前的做法只能是参照养护工程规范和建设项目相关规定，但小修工程与建设工程本身就是有所差异的，而小修保养更是具有其特殊性，对于工程质量的要求与建设项目也有很大的区别。（3）养护市场不成熟。目前具备三类甲、三类乙养护资质的单位较少，大多是由地市或县级公路局、养护站组建的养护队伍，实力相对不强，管理力量和技术水平有限。再加上小修保养经费有限，工作周期较长，利润较小，验收标准不明确，施工单位便难以保证养护质量。所以小修保养市场化改革目前仍处于探索阶段，要完成小修保養市场化转型还有很长的一段路要走。

5  结语

通过以上的论述，我们对普通公路养护巡查、制定普通公路小修保养病害处治策略、普通公路小修保养经费管理以及普通公路小修保养市场化改革四个方面的内容进行了分析和探讨。普通公路小修保养工作是一项复杂的系统工程，我们必须在养护工作中不断转变思路、不断总结、不断创新，从而使普通公路小修保养工作能全面满足社会发展的需要，真正的实现公路工程的经济效益和社会效益，促进我国公路交通行业更加健康的发展。

参考文献

[1] 浙江省公路管理局、温州市公路管理局.浙江省普通干线公路小修保养标准化指南[S].

[2] 刘永强.浅谈公路养护管理的现状与发展[J].中国新技术新产品，2018（12）：134-135.