探究民办高校科研经费管理的问题

陈静

摘 要 党的十九大报告强调了要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，提升内涵建设、特色发展已经成为民办学校持续发展的必然选择。科研工作在民办高校实现长期可持续发展的过程中占据着重要地位，因此，民办高校对科研工作也越来越重视，科研经费投入也逐年增长，但由于民办院校科研工作尚属发展初期，科研经费管理缺乏相关的制度保障，在科研经费使用中仍然存在一些突出的问题。本文对民办高校科研经费管理的现状进行了分析，并结合实际工作提出改善措施，予以解决问题。

关键词 民办高校 科研经费 经费管理

一、民办高校科研经费管理的重要性

科研工作是提高民办高校教育教学水平、提升办学层次、培育综合竞争力、打造知名教育品牌的关键所在，也是民办高校在激烈的生源竞争中屹立不倒、发展自身特色优势、努力成为百年名校的必由之路。民办高校科研工作在推动学校、社会以及国家经济发展中具有至关重要的作用。

随着民办高校办学经费有了一定的积累，具备相应的人力资源和物质条件后，民办高校不断加强对科研工作的重视程度。但眼下，民办高校科研水平远远落后于民办高校教育发展水平，科研经费的投入总量比较少，科研项目的质量不高，科研的应用成果转化不足，科研经费使用过程中出现的问题也日益增多，民办高校科研经费快速增长与民办高校科研经费管理滞后之间的矛盾日趋尖锐。因此，科研经费管理在民办高校财务管理中的地位日渐显著。

二、目前民办高校科研经费管理中存在的问题

（一）基础建设方面投入过大，科研经费支出比例较小

随着社会的发展进步和国家政策的引导，民办高校为了自身的生存和发展需要，纷纷提出晋升为普通高等教育本科学院的发展战略，近些年，陆续有几十家民办高校获批晋升为高等教育普通本科院校。根据教发〔2006〕18号《教育部关于印发普通本科学校设置标准的通知》要求，首先要完善学院的办学基本指标要求。民办学校规模效应的存在，对学校基础设施、教学设备配套的指标要求问题也随之提升。而与公办学校不同的是，学院的基础建设和人员经费等都沒有国家财政拨款的支持，加之近些年人员成本不断提高，人员经费支出已经占各高校全部教育教学收入的半数以上，发展阶段的积累已经无法满足庞大的基础建设投入。学校在举办者投入后仍不能满足基本建设、固定资产购置等需求的情况下，只能对外借款，但是高额的利息费用在经费支出中所占比重也越来越高，很大程度上挤压了运行支出，从而学校减少科研经费的投入，以保证基本教育教学工作的正常开展。

（二）科研队伍能力水平低，经费预算准确性较差

由于民办高校的教师队伍结构普遍存在不合理的情况，年龄两极分化非常严重。大多数的青年教师为刚刚毕业的博士、硕士应届毕业生，缺乏科研经验;而担任主要教学负责人的一般为各个公办高校退休的专家、学者、教授，年龄过大，虽然具有非常丰富的科研经验，但在民办高校承担的学科带头任务已经非常繁重，精力有限，无法积极地承担更多的科研工作。加之民办高校教师薪酬制度是以教学授课量为导向的收入核算机制，导致年轻教师对不计入课时的科研工作敬而远之，这也给科研团队的形成带来了不利的影响。同时，青年教师们承担着教学任务，还要开展科研工作，也没有时间进行足够的项目调研和科学测算;加之缺少财务知识，所编制的科研经费预算不能全面、真实地反映科研实际所需的成本，造成预算编制与结题结算不相配。预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要，根本不知道科研经费使用范围规定，导致不能科学编制科研项目经费预算。

（三）科研经费监管体系不合理，科研经费滥用情况严重

因财务管理制度的不健全，缺乏有效的科研经费使用审批流程制度，经费使用内容审批并不需要经过财务部门，科研项目管理和经费使用管理脱钩。项目人员在经费使用过程中不按照项目经费预算内容使用资金的情况时有发生，或随意使用项目经费。财务部门虽然采取了一定的监管措施，但在执行过程中财务部门的审核和经费的使用往往会形成两张皮的现象。例如：项目经费分批次领用，或根据项目进度情况，先审核已完成部分费用票据，再支付剩余部分经费，许多报销票据名不符实，财务部门并不能很好识别和判断，仅依据票面内容作出审核，并不能了解到费用与项目的相关性。而且财务部门的审核多为事后管理，对已经产生的浪费或造成的损失无法弥补。

（四）缺失经费支出形成的资产管理制度，造成资源流失或浪费

利用科研经费购置的固定资产或科研项目形成的固定资产，在项目验收时只做了结题验收，固定资产验收并没有纳入科研项目结题验收程序，缺失科研项目购置或形成的资产管理制度。一方面，科研资产登记不及时。科研项目资产大多数由项目组保管使用，项目结题或者科研人员调动时，未按规定及时办理资产交接手续，使大部分资产滞留在项目人员手中或各分院、系部教研室使用。学院的资产管理部门并不知道科研项目产生的固定资产情况，造成资产管理部门无法及时准确地统计总资产台账，科研形成的项目资产无法纳入学院的统一使用管理当中，形成了学院的账外资产。这对学院资产管理工作造成了极大的混乱，资产的盘盈、盘亏及报废等后续工作无法按制度执行。尤其是学院对科研成果转化和形成的专利权、商标权、软件等无形资产管理措施缺失，资产管理部门对项目形成的无形资产不知晓，不能及时入账管理，造成账面资产管理数据不准确，非常容易形成学院资产流失的现象。另一方面，由于科研资金实行“专款专用”，有些科研项目研究方向相同或相近者由于分属不同院系或部门，科研仪器设备不能共享，造成科研设备 （尤其是专用设备）重复购置，不仅占用了大量科研资金，而且设备利用率很低。

三、民办高校科研经费管理问题的解决对策

科研经费的管理是高校财务管理的一个重要方面，科研经费管理是否科学、规范，科研经费使用是否合理，直接关系到科研项目的完成质量，关系到科研人员积极性的提高，关系到高校学术风气、人才培养和学科建设工作，应切实加强科研经费制度管理。

（一）明确校长责任制，落实各部门协同管理监督机制

树立“科学发展，科研先行”的观念，加强民办高校校领导对科研工作的重视程度，充分认识科研工作在学院发展中的重要作用，合理安排科研项目经费投入比例，扩大经费来源渠道。民办高校校领导应从长远发展战略高度，始终把科研工作作为学校年度工作重点之一，提高科研工作的地位和重视程度。学校各级领导及项目负责人应充分认识到规范科研经费管理的重要意义，树立全局观念。民办高校在学校内部设立独立的科研管理部门，分管院级领导直接负责，制定与高校发展相符的科研经费预算管理和监督办法，按照分级管理、相互监督的原则，进一步明确科研、财务、审计和纪检监察等部门在科研经费使用、管理与监督中的职责和权限。采取有效措施切实保障各管理部门对项目实施的全过程管理和相互监督，切实做好科研经费管理工作，保证高校科研工作严格按照经费预算内容进行。

（二）组织构建高水平的科研团队，完善项目预算编制及执行工作

切实加强领导，校长也要投入学术研究之中，带头从事学术研究，充分发挥学校教师中老教授的指导作用，让青年教师认识到从事科研活动既能提升自己的业务能力和教学水平，又是个人发展的必经之路。学校应制定出更加完善有效的激励方法，切实使青年教师积极投入科研工作中，提升科研团队的整体研究水平。

科研经费的预算与管理应该由学院科研项目负责院领导、科研处、财务处、科研项目组负责人共同完成。科研经费的会计核算、使用管理由校财务部门统一进行，科研項目负责人应对所承担项目经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。学校科研和财务部门可协助项目负责人共同编制科研项目预算，充分考虑科研项目开展的实际需要，对经费预算进行准确合理的编制，使预算既适应研究工作的需要，又符合财务管理的各项规章制度，进而大大提高项目预算编制的准确性。

（三）加大科研经费投入，规范科研经费使用

民办高校要积极创造条件搭建与企事业单位、科研院所、政府职能部门协同创新的工作平台，积极争取多渠道科研经费来源，加大科研项目经费投入，建立完善的激励机制，制定完善的科研管理保障制度，完善内部控制和监督制约机制。各项目经费使用，严格按照核定的预算以及科研经费的开支项目、开支范围和开支标准支出。高校财务部门或科研部门要认真学习教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》的文件要求，严格按照国家有关规定，将科研项目资金纳入学校财务统一管理，建立起科学、可操作性强、行之有效、灵活协调的民办高校特色的科研经费财务管理运行机制，专款专用。科研人员在开展科研活动过程中发生的各项支出，应与科研任务具有相关性，不得将无关支出在科研经费中列支，不得虚构业务内容或通过非法途径取得票据套取科研经费。项目完成后，科研人员应据实凭合法票据进行财务报销，财务人员在收到票据后必须严格按照科研经费预算内容审核。如项目费用有结支情况的，先将结余金额退回财务处;如项目费用发生超支情况的，差额部分先行挂账，待科研项目全面结题验收结束后，再行支付差额部分款项。

（四）必须加强科研经费的监督检查工作

各高校要加强对科研经费的监督和检查，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，对科研项目负责人使用科研经费情况实施有效监督检查。首先，要加强科研经费的财务监管，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为;资产管理部门要做好科研项目形成的资产验收、交接、登记工作。其次，要加强对科研经费使用的内部审计工作，把科研经费的管理和监督工作纳入学校内部审计监督的范畴，将审计监督贯穿于科研经费管理的全过程，对弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反高校财务管理制度及科研相关法律法规规定的行为，追究有关人员的责任，行为严重的给予党纪政纪处分。

（作者单位为陕西广合会计师事务所有限公司）

参考文献

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[3] 毛丽萍.民办高校特点与科研经费管理建议[J].经济研究导刊，2017（36）：80.