海南食品应急物流体系发展与应对策略

符 瑜 （海南经贸职业技术学院，海南 海口 571123）

近年来，海南因自然灾害、公共卫生事件、社会安全问题等各类突发事件的频繁发生，对社会经济的破坏、人民群众生命安全的威胁和国内外声誉的影响越来越广。尤其是2018年春节期间受大雾天气影响，海口三大港口出现不间断的停航，导致上万辆小车和旅客滞留引起的大面积交通拥堵，受到全国人民的关注。在突发事件下，海南省政府及相关部门必须承担其快速提供应急食品的重大责任。食品应急物流是海南应急物流的重要支撑，必须全面推进食品应急物流的发展，强化政府在食品应急物流上的掌控能力。本文将依据海南食品应急物流的现状和存在的问题，提出相应的对策，以减少因台风、暴雨等突发事件下的经济损失和保障人民群众的生命安全，为国家“一带一路”战略、海南国际旅游岛和海南自由贸易区（港）建设奠定夯实的基础。

1 海南食品应急物流发展的现实情况

1.1 食品应急供应来源相对充足

通过海南省食品药品监督管理局的数据表明，海口、琼海、三亚等几个易受灾的市县，记录在案的食品生产企业数量多达1 521家。到2018年年末，全省食品生产监督对象有望突破3千家，全省食品供应来源相对充足。以2018年春节期间为例，面对着因大雾引起的突发事件，海口商务局根据港口滞留旅客需求情况，调运4 200箱矿泉水，1 250箱方便食品等应急食品至新海港、会展中心应急服务发放点。海口市民政局也高度重视紧密部署，积极协调多家食品企业为滞留旅客提供应急餐食，全面做好滞留旅客救助工作，有效应对突发事件的产生。

1.2 多级多层次应急储备网络覆盖

海南建立了以省级和万宁（东部）、儋州（西部）、三亚（南部）、海口（北部）、五指山（中部）救灾物资储备仓库为依托，其他市县应急物资储备点为补充的应急储备管理模式。这种多级多层次的食品应急储备模式，各救灾物资储备库可互相配合，共同应对突发事件下食品应急储备或调运等工作。除此之外，海南罗牛山股份有限公司、海南中商农产品中心市场有限公司等多家大型食品加工企业，都与政府签订了食品应急储备协议，共同应对突发事件下食品应急储配工作。

1.3 食品应急物流配送形式多样

目前，海南食品应急配送主要是各救灾物资储备中心租赁社会车辆和食品代储企业自行运送这两种配送方式。一般情况下，海南各救灾物资储备中心的应急食品足够满足应急需求，将由各区政府凭相关文件材料等到救灾物资储备中心领取相应数量的应急食品，再由救灾物资储备中心负责出货及运送至各受灾安置点。但由于海南各救灾物资储备中心无自有车辆，负责食品应急配送的车辆均向社会企业临时租用。但是若海南各救灾物资储备中心的应急食品不足以满足应急需求，则通过临时采购的方式要求本地超市等食品代储企业运用自有车辆向救灾物资储备中心或各受灾安置点提供应急食品配送工作。

1.4 应急智能信息水平显著提高

为解决海南基层民政部门救灾装备建设较为滞后的现实情况，海南省政府及相关部门配发了近十辆民政救灾应急专用车，供给定安、澄迈、临高、乐东、白沙、琼中等海南各市县民政局使用。这些民政救灾应急专用车车内装置包括北斗导航定位车载终端、行车记录仪以及应急通讯装置等先进的应急设备。另外，气象、海洋、地震等方面的灾害监测预警预报系统建设获得进一步推动，不仅完成了海南省级综合气象信息共享平台建设，实现数据跨部门共享应用，而且利用电视、广播、网站、LED屏手机短信等向社会公众发布海洋预警信息，建立了多渠道的较为完备的预报预警信息发布平台。

1.5 应急专业人才队伍初步形成

海南省政府及相关部门高度重视突发事件下应急专业人才队伍的建设工作。目前，海南共有灾害信息员3 354名，海南省防汛机动抢险队和三亚市防汛机动抢险队等一批专业人才队伍。除此之外，由社会各界组织自发组成的海南省应急救援联盟在突发事件应急行动中发挥了重要的辅助和补充作用。以海口市民间灾害应急救援队为例，5个灾情防控分队共有正式队员及联动队员144人，已经在海口市秀英、府城、海甸、白龙、龙华等片区建立了防控网点，正以专业化的搜救力量参与突发事件下收集、紧急运送应急物资等工作。海南应急专业队伍初步形成，应急专业能力不断提高。

2 海南食品应急物流发展存在的问题

2.1 食品应急资金筹措渠道匮乏

海南应急管理资金融资方法较为单一，政府在财税及其它配套政策方面扶持力度不够。以三亚救灾物资储备中心为例，由于事先已与当地的食品代储企业协商，若突发事件造成的损失不大，食品发生退货的话，退货价格将按照市场价运费的一定比例赔偿，一般是10%~20%之间。然而除了赔偿食品代储企业运费之外，无其它相关政策扶持和资金补助，难以充分调动食品代储企业的积极性。

2.2 应急供应商质量参差不齐

在突发事件下，海南省政府及相关部门一方面会从各自的储备库中调动应急食品，另一方面也会立即与当地的超市、食品生产企业等联系，要求其紧急供应，共同应对突发事件造成的应急食品短缺的问题。但由于事发突然，时间紧急，任务艰巨，为立刻满足应急需求，在应急食品质量管理上大多是由应急供应商自行检查。应急供应商质量参差不齐，在一定程度上极易造成食品质量的安全问题。

2.3 食品应急储备管理方法滞后

与普通应急物资储备相比，食品应急储备工作较为复杂，但海南省政府及相关部门在食品生产加工、储备管理、物流配送和应急供应等环节并没有形成一体化运作体系，难以确保食品的安全储备和应急供应。另外，政府作为企业代储过程的监督者，并没有通过有效的行政手段与企业建立良好的合作关系，出现了多头领导、行动不统一的问题。如海南商务厅有与之合作的应急企业，海南民政厅也有自己的应急储备来源，政府相关部门并没有一套统一的应急供应商选择标准。

2.4 食品应急配送专业设备缺失

由于海南省市各救灾物资储备中心均无自有车辆，当有突发事件发生时，担任食品应急配送工作的是临时合作的个人、物流公司或食品应急代储企业的自有车辆，基本以普通大货车或大卡车为主。以三亚市救灾物资储备中心为例，租用的社会车辆多半来自于库区周围专门做货物运输的个人，由于机动灵活性高，合作手续简便，虽能快速提供应急车辆，但应急车辆内北斗导航定位车载终端、行车记录仪及应急通讯装置等专业化设备缺失，难以应对重大突发事件的应急配送工作。

2.5 食品应急物流专业人才短缺

食品应急运作模式下的物流具有很强的专业性和技术性，要求从业人员具有食品包装特性、冷藏技术操作、物流信息技术、应急管理等多方面知识和精湛的操作能力。然而，海南高等院校较少，开设物流专业的更是屈指可数。即使海南高校设置物流专业，但食品应急物流相关课程并没有涉及，无法全面培养突发事件下能快速、有效处理应急物流管理工作的应用型专业人才。

2.6 食品应急物流运作能力不足

海南在应急管理平台建设上，虽然有海南应急网，但是并没有食品应急的分支。另外，在海南各救灾物资储备库内，自动分拣技术、REID技术等现代物流技术运用还很缺乏，食品应急技术装备的自动化、综合化水平不高。而且海南多级多层次的食品应急储备网络节点之间并没有形成规范的数据共享，海南整体食品应急物流运作能力较差。

3 海南食品应急物流发展的应对策略

3.1 健全应急资金多元投入机制，加强应急资金保障

海南省政府及相关部门要加强对突发事件资金的统筹，提高资金使用效益。健全海南应急食品资金多元投入机制，加大食品应急各方面工作的经费投入，拓宽资金筹措渠道，完善补助政策，适时调整补助标准，积极探索逐步建立集筹资救助于一体的公益平台和稳定长效的筹资机制。如为了充分调动食品应急代储企业的积极性，使其主动积极的参与食品应急物流的储配工作，海南省政府及相关部门要根据实际的经济发展情况制定合理的财政补贴标准，并根据应急情况、人工费用、仓储损耗等成本的市场变化及时调整食品应急代储企业的补贴水平，以此促进食品应急代储企业的合理经济收益。

3.2 加强应急供应商质量安全监督，提高应急食品质量

为了确保应急食品的质量安全，要全面展开应急食品质量安全管理工作。虽然必须要求食品应急供应商提交相应的质量详细资料，如质量合格证、检验报告等，但是在具体的实施方面还要多加评估。如食品应急供应商是否按照生产工艺的说明书踏踏实实地全部完成生产，是否不断提高食品生产技术，是检验食品应急供应商质量能力的标准。而在审核中，若发现不具备相应食品质量保证能力的食品应急供应商，要取消其食品应急供应资格，而且要时时刻刻提醒食品应急供应商不仅是在突发事件时，就是在平时也要做好食品质量安全检查工作，以备不时之需。

3.3 建立多元应急储配管理制度，全面提供法律保障

海南省政府及相关部门除了要在应急食品的储备、质量和配送时间等方面加强对食品应急供应商的监督管理之外，还要建立一套长效多元的合作竞争激励机制，鼓励食品应急供应商积极配合，强化企业的社会责任感，共同做好人、财、物等应急资源的合理配置。再者，通过奖惩分明的应急管理机制，对于存有食品质量安全侥幸心理、蒙混过关的食品应急供应商，加大对其的惩制力度，杜绝投机行为的发生。尤其是在代储企业的选择标准、代储量的分配、补贴标准等工作上，迫切需要从法律的层面加强食品应急储备的重要战略地位，坚决从法律的高度去规范和保障食品应急储备制度。

3.4 提高食品应急智能化水平，增加应急科技含量

为了全面提高海南食品应急智能化管理水平，在食品应急储备上，要加强推广多种智能信息技术在食品应急储备库的应用，如RFID技术，可以对应急物资储备库内的食品进行温度监控；在关键的食品应急配送上，要借助GPS和GIS等先进的物流信息技术，为配送路线的选择和优化提供快速的应急通道。另外，在现有信息交流渠道基础上，要强化政府及有关部门、合作企业间的信息共享交换和业务协同，综合运用多种现代科技手段，实现国家、省、市县三级联网，为突发事件应急工作提供数据汇总、信息收集、灾害趋势分析预测、灾害风险与损失评估等服务。

3.5 多方共育应急物流人才，提升专业应急能力

为了培养出专业的食品应急物流人才，要依托海南省“515人才工程”，加大政策支持力度，重点培养、扶持民政、气象、食品、物流等高层次应急物流管理人才，改善人才队伍结构。其次，与社会组织、公益团队等社会力量共同协作，努力搭建合作平台，共同推动社会力量有效参与食品应急物流专业人才队伍建设工作。最后，还要加强与国内外高水平专业科研机构合作与交流，与国内外有实力的高等院校或者培训机构开展合作，开展突发事件应急专业培训，积极与南海周边沿岸国家（地区）的交流和合作，不断增强应急业务能力。

3.6 强化应急响应与预案管理，提高预警服务水平

除了海南省政府及相关部门与省、市县突发事件预警信息发布中心信息无缝对接之外，全省各救灾物资储备库和食品应急供应商的内部预警信息能力也要加强。在食品应急储备过程中，当食品储备量低于安全库存时，要及时沟通，确保有足够的食品满足应急需要，多方共同整合规范共享数据资源和基础信息资源，提升食品预警信息能力。在食品应急采购方面，要加快与食品应急供应商达成互惠互利的合作共识，签订长期合同。而在食品应急配送过程中，必须要做好整个过程的实时监控。最后，要充分利用电视天气预报、手机短信、声讯121、网站、海洋广播电台、报纸、预警大喇叭、电子显示屏、北斗卫星短信、微博微信等信息发布和传播手段，全面提高预警信息发布能力。

4 结论

根据国务院印发《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》，结合海南省“十三五”现代物流业发展的实际情况，为落实国家“一带一路”战略、海南国际旅游岛和海南自由贸易区（港）建设提供更加良好的自然环境和社会环境，维护人民群众生命财产安全，须加快海南食品应急物流体系建设工作。