行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策

刘春

摘 要：当前固定资产核算管理工作是行政事业单位工作中的重要内容，其关乎着单位的发展。传统固定资产管理模式存在诸多弊端和不足之处，影响了行政事业单位的工作效率，并且使得国有资产存在着流失风险。本文从实际工作出发，对当前行政事业单位固定资产管理过程中的现存问题加以阐述，旨在探索出针对性整治策略，提升资产管理质量和管理效率，促进行政事业单位的发展。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策

行政事业单位固定资产主要是指其占有、使用以及价值超出标准规定的，并且使用过程通常保留原物质形态的固定资产形式。关于固定资产管理，行政事业单位以价值运作模式为主，之后在此基础上对购置、使用、调配、报废和出售固定资产等要素进行适时监控与有效考核，目的是提升增加固定資产使用质量和效率。当前行政事业单位资产管理中，重复购置和随意购置现象等时有发生，对部分资产处理不科学也是常有的事，此类状况出现和管理制度之间存在紧密关联性。与此同时，会计核算之后，它对单位本体固定资产管理来说，影响也是十分巨大的。所以说应该科学合理地进行管理体制建立健全，相关从业人员能力需要得到全面强化，只有如此，才能顺应时代发展需求和国家要求，发挥固定资产的作用。

一、行政事业单位固定资产管理工作现存问题分析

首先是固定资产明细分类账设定不足。总账和明细账，这两者和实物没有密切的稽核关联性，大多是事业单位单纯地使用流水账来运作和记录，没能够按照资产性质信息和资产种类信息进行针对性的登记操作，实物数和账面数在很长时间段内都没有实施核对，造成账面真实性无法得到保障。从单位车辆和电脑等固定资产角度加以分析，这些资产流动性大，和房屋建筑物存在本质差别，假设不能对电脑和车辆等进行及时清理检查，按期核对以及盘点，就不能保障购入、使用、配置的准确性，账面数和实际数对不上。

其次是账外物资和管理之间有所脱节。现在的行政事业单位固定资产来源具有多样性，年度预算购置之外的捐赠和无偿调拨款项，按照规定获取固定资产之后一定要做到登录入账操作。但是因为部分单位组织、部门之间的沟通、交流力度弱化，管理欠佳，造成很多账外物资出现。比如说账面上的车辆是4台，但单位实际用量则是10台，账面和实际数量之间差距非常大，掌握的物资和管理相互脱节。

再者是固定资产管理体制不完善。很多行政事业单位内部，只是单纯地注重固定资产购置，对日常管理工作没能够进行常态化的购置、验收和保管等，对制度的使用不够重视。在购置相关物资后，没有及时登录固定资产台账，而且固定资产的台账，在某些行政事业单位中压根就没有进行配备，内控制度不严谨，资产领用和台账保管工作、台账记录工作存在很大漏洞，盘点工作无法及时跟进，抑或是根本就没有设置物资盘点运作机制。部分行政事业单位对固定资产管理概念不了解，没有意识到固定资产管理的重要性，在进行固定资产处理阶段，调拨工作和变卖工作以及报废工作等，没有按章行事，和行政部门管控背道而驰，造成账务不明确现象出现。很多单位中，没有经过责任人审批的情况下就擅自做主、随意处置。相关领导人员，在进行固定资产处理工作上，行为过于草率，有些资产白白浪费。责任人管理机制有待完善也是主要问题，对固定资产管理方式加以分析的话可看出，设置资产管理部门的意识有待提升。当前行政事业单位资产管理没有得到全方位的落实，造成重购置、轻管理的现象屡次出现，固定资产管理有关责任人在一定程度上忽视了此类工作的重要性，责任有所缺失，单位内部固定资产安全性和资产完整性双向缺失，财务隐患巨大。

最后是违反法规且造成资产大量流失。部分行政事业单位将非经营性质的资产进行经营，对国有资产使用不公开、不招标进行低价出租和出借，严重损害了国家利益。大批固定资产购置方面，一些行政事业单位随意操作，有法不依行为和不做调研行为大有人在，人情交易更是屡见不鲜，所购进固定资产价格比市场价格要高出很多。

二、强化行政事业单位固定资产管理力度的策略分析

首先，要进行内部资产管理结构体系构建与优化。仔细、透彻落实国家资产管理政策和制度，和行政事业单位实际情况相互联系起来，随之拟定出正规化的购置制度、验收制度、处置制度、报废制度、清查制度、采购管理制度、档案交接制度等，实施全方位、无死角的控制，形成全面化的管理机制。内部使用管理责任制优化与整改势在必行，在体制上来保障国有资产安全，对这些资产进行高效管理。一定要制定和落实管理责任制，具体落实到人，对单位负责人的考核中，需要将国有资产管理加入其中，将其视为重点考核指标，随后进行合理评价。行政事业单位领导层、财务工作人员、资产管理人员、资产使用人员，这些人的责任都要确定好，并且对部门责任和个人责任这二者履职情况进行定期考察。循序渐进强化行政事业单位对固定资产的管理意识，由浅入深的强化核查力度和监控质量。

其次，提升财务监管质量，实施规范化、常态化的国有资产管理。第一，对单位内的固定资产核查透彻，筛选信息化技术和网络系统，按照规章要求标准等进行行政事业单位资产信息管理系统创设与构建，实现真正意义上的资产管理科技化，使得资产静态管理转变为先进的资产动态管理，科学合理的记录在案，准确展现单位资产和资产变动状态。为单位预算编制提供可靠的参考数据信息，实现对行政事业单位资产产生、使用、处理的科学监管。第二，对会计从业人员进行工作素养和技术强化。身为会计人员，要加大对单位日常资产管理的重视，采购环节和登记环节以及报废环节等工作都要落实到位，达成账表一致。第三，监督管理体制建立健全十分重要，要不断加大执法审查力度监督能效，固定资产管理和经济监督部门，需要将单位固定资产的所有信息视为重点监督管理事项，在及时发现问题的时候要透彻分析问题，从而有效处理这些问题，不断推动行政事业单位内部管理质量提升。优化固定资产管理内控体系，采购和出入库工作需要由专人负责。组织专职人员对行政事业单位固定资产进行定期清查和不定期清查。

再者，要对行政事业单位资产清查机制进行建立和完善。行政事业单位资产构成，实际上是一种动态机制，无论资产数量，抑或是价值总量，这些都在进行持续性的变动。要掌握行政事业单位资产结构信息和资产数量信息以及资产管理情况等，都需要进行单位资产清查机制建立健全，使得资产清查工作朝着体制化趋势和常态化趋势发展。定期清查制度制定，事业单位年终需要举行全面资产核查工作，研究资产结构的同时也要分析管理状况，重点抽查制度也要建立，財务组织要根据会计核算资料信息内容，对使用资产的核心机构进行重点核查操作，要实现账、卡、物一致。离任核查制度建立也十分有必要，对资产移交办理和交接手续办理都要高度重视，领导和管理人员离任时期都要展开全面核查，以定期形式、不定期形式进行盘点，建立正规化的资产专人负责制度，做好清查工作，之后在此基础上保障行政事业单位固定资产安全性与完整性，对固定资产进行全面清查时，各单位要保障最少两年一次。固定资产日常监管过程中，需要将相应的管理责任制度落实到位，期间要查明事业单位固定资产使用过程中的问题以及盘点阶段内所产生的问题，将责任追究到底。

最后，信息化运作，模块化管理。基于信息技术的事业单位会计信息系统，由之前的封闭式运作，日渐发展成了网络化办公。行政事业单位办公自动化系统创设和应用十分有必要，因为这样便可以快速、有的掌握单位管理实时信息，使得各组织之间可以达成有力协调配合，实现信息有效处理和信息合理使用。行政事业单位固定资产管理软件模块是核算型的软件，通常只是应用在财务部门核算工作上，但是时代在发展，科技在进步，会计信息系统集成化是大势所趋。财务工作过程中，行政事业单位固定资产管理软件的主要功能便是固定资产数据信息核算，此时涵盖了登记财产卡片内容和财产登记内容以及资产凭证生成内容等。固定资产采购和安排以及安全管控等程序，均要借助财务信息化软件来完成衔接、贯彻，让自动化系统和资产管理软件融合汇总，让不同类型的数据信息资源实现全面共享，由点及面的强化财政数据管理质量和基础性运行效率。

综上所述，行政事业单位的固定资产管理工作进行，一定要从实际工作出发，积极转变思想、实事求是，不断强化资产管理意识，对相关的资产管理制度顺势建立健全，科学制定购置计划标准，对各个环节都要规范调整，使其常态化运行，对诸多不良行为进行制止，不断加强动态管理力度，在及时发现问题的情况下予以高效处理，更好更优地促进行政事业单位全面发展。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）