高校基层党组织政治功能建设路径研究

傅坤

摘 要：高校基层党组织是党在高校各项工作的领导核心，其政治功能和政治属性的发挥直接影响到高等教育事业的兴衰成败。文章以H高校为研究对象，深入分析实施 “标杆党支部”创建一年来，其政治功能发挥的现状和存在问题，提出一系列具体的改进措施，探索提升高校基层党组织政治功能建设的创新路径，推动全面从严治党向基层延伸。

關键词：习近平新时代高校党建思想;基层党组织;政治功能

一、强化高校基层党组织政治功能建设的重要意义

（一）是保持马克思主义政党政治属性的内在要求

马克思主义认为，政党是阶级社会中，一定的阶级或阶层的政治上最积极的代表，为了共同的利益和共同的政治目的，特别是为了取得政权和保持政权，而在阶级斗争中形成的政治组织。政党在其运行过程中所体现出来的特定的政治属性和所发挥的政治作用和政治能效构成了政党的政治功能，它是党组织的基本功能。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正本清源，纠正了部分党员对政治功能建设的思想误区——将党的政治功能与政治制度功能混淆，将党的属性与社会属性混淆，用经济绩效评价代替党的政治功能，将党的服务功能与政治功能相对立等，高度重申了党的政治属性首位性、政治功能首位性，形成了鲜明的政治导向。党的十九大报告中，明确提出要把党的政治建设摆在首位。

（二）是推进高等教育事业健康发展的基础性工程

高校基层党组织作为高校党的所有工作的落脚点，承担着党联系广大师生的桥梁纽带作用，其领导核心地位是否稳固，关乎党的教育方针、政策能否顺利落实。强调强化高校基层党组织建设，不仅是坚持社会主义办学政治方向的要求，也是自觉维护党对高校各项工作领导的必然要求，列宁对此早有论述：“党是无产者的阶级联合的最高形式，它的政治领导应当普及到无产阶级对他各种组织中去” 。特别是在全面深化高等教育事业的改革中，高校的各项工作（教学科研、人才培养、文化传承等）要求基层党组织在动员广大师生，引导教育师生党员在政治上始终保持和党中央保持高度一致等工作中要发挥关键作用。

（三）是持续推进“四个伟大”稳步前进的强大动力

党的十九大以实现中华民族复兴的伟大梦想为指引，提出了进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业的重大部署。这一论述为高校党建工作指明了新方向，为了落实“四个伟大”，各基层党组织要对高校党建工作重新进行定位，精准掌握新时代高校基层党组织建设工作面临的新情况、新任务、新机遇和新挑战，不断强化政治功能，为推进伟大事业提供固本之举，扛起教育强国的历史使命，担负起立德树人的历史使命，不断提高履职尽责的能力，牢记初心、不忘使命，砥砺前行，将建设中国特色社会主义大学这张蓝图绘到底。

二、高校基组织政治功能建设现状

为贯彻落实党的十九大精神，全面落实党要管党、从严治党要求，H大学开展了“标杆党支部”创建工作，通过夯实工作方法、精细管理手段，突破传统的围绕党建抓党建的思想，从组织架构设置、管理制度建设以及运行机制建设等方面为切入点研究进一步丰富高校基层党建工作的有效载体和途经，目前该活动已开展一年，为了解当前高校党支部政治功能建设现状，笔者于2019年5月做了问卷调查，基础数据的采集以H大学基层师生党支部为主，依据调查问卷的制定原则，采用封闭性问题和开放性问题相结合的形式，设计了相关问题，共发放问卷为360份，（收回349份——回收率96.94%，教职工占比60.76%）。经过调查，绝大部分师生认为基层党建工作较以往有了一定起色，对基层党组织政治功能发挥程度认同度较高，但部分调查数据也反映出目前基层党建工作还存在以下几个方面问题。

（一）部分党员理想信念淡薄

随着经济社会全球化发展，政治日趋多极化，文化也呈现出多元化，加之信息化时代、大数据时代的到来，意识形态领域的斗争不但没有削弱，反而更加激烈、隐蔽，人们的思想在日趋活跃的同时导致了社会价值取向的多元化，部分党员的价值观、世界观和人生观发生了一定变化，有21.2%的问卷调查对象表示所在党支部党员理想信念以及党员意识一般、淡化，部分党员存在言行不一（表面学马克思主义理论，背里行为上用另外一套），理想信念出现一定程度的滑坡。有44.56%的问卷调查对象对“组织生活”概念的理解仅限于“三会一课”和政治理论以及业务学习等，有17.77%的问卷调查对象表示所在党支部党内学习和生活制度坚持得不好，这些问题反映出部分党员思想上没有重视加强对政治理论的学习，对党内政治生活和民主生活重视不足，使得高校党建的权威性出现一定程度的弱化、虚化甚至边缘化。

（二）党员干部队伍建设不足

问卷调查显示，基层党组织的党员干部队伍建设较以往有一定改善，但对照新形势下党建工作的要求和标准，仍然存在不足。一是专职党务工作者（组织员）仍存在身兼多职的情况，这在一定程度上分散了其作为专职党务工作者的精力，无法将党建工作提升到作为一项事业去做的思想高度，有20.34%的问卷调查对象表示专兼职党务干部队伍专业化水平不高，也在一定程度上显示了兼职所带来的影响。有17.2%的问卷调查对象表示支部书记/委员履职尽责情况一般、不高，反映出基层党组织领导干部的党建责任意识不强，干事创业激情不高，对自我的要求尚不严格，更难提对普通党员的教育管理和监督激励。

（三）规矩意识、制度落实不足

调查显示，有26.07%的问卷调查对象表示所在党支部在落实党内制度、监督和激励措施一般、不足，有17.77%的问卷调查对象表示党内学习和生活制度坚持得不好，有17.19%的问卷调查对象认为基层党委（党总支）对您所在党支部的建设未能做到非常重视，常抓常新。尽管各基层党组织都有一套完整的组织管理制度，但真正落实到具体工作时，这些制度、规矩却被抛之脑后、挂在墙上，没有得到规范的、严格的、深入的落实，使得基层党组织里的凝聚力大打折扣，基层党组织的战斗力和战斗堡垒作用也无法得到充分体现。

三、高校基层党组织政治功能建设路径探析

（一）进一步强化思想政治建设

党的十九大报告中指出“思想建设是党的基础性建设”，理想信念是共产党人安身立命之本，是共产党人的精神支柱和政治灵魂，高校基层党组织要持续强化思想政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大师生党员牢记党的宗旨，不断强化“四个意识”、增强“四个自信”，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活動，教育引导广大师生党员为推动更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

（二）进一步强化干部队伍建设

党的政治建设工作需要党员干部推动实施，基层党组织的政治功能能否充分得到发挥，与党员干部的攻坚克难的能力和干事创业的激情密不可分。要切实选优育强基层党组织书记队伍，严格按照“双带头人”标准选人、用人、育人，着力打造一支素质高、业务强、勇担当、作风好的基层党组织带头人队伍;严格做好党员发展工作，重视加强高知识群体发展党员工作，认真落实高知识群体发展党员“一增三提”要求，做好对高知群体非党员的政治引领和思想引导工作，加大组织吸纳力度;加强对广大师生党员干部的教育管理，通过深入实施“两个先锋工程”，进一步提高攻坚克难的能力和干事创业的激情，激发党员队伍的活力，发挥师生党员的先锋模范带头作用，进一步汇聚为学校谋发展，为民族谋复兴的强大正能量。

（三）进一步强化政治纪律建设

党的政治纪律是保障党组织稳步运行、永葆生命力的重要因素，开展好党内政治生活是解决党内诸多问题的有效手段，是我们党一贯以来的优良传统和政治优势。基层党组织要从每个党员、每个党支部抓起，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等要求，自觉加强、主动规范党内政治生活，着力从责任落实、规矩建立、机制完善方面下功夫，加强和规范党内政治生活，坚持好民主集中制原则、坚持好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等规定的党的组织生活制度，严肃开展批评与自我批评，监督党员切实履行义务，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，引导党员增强主体意识和党性观念、严守政治纪律和政治规矩，让基层党组织成为基层政治生态建设的动力源和净化器。

参考文献

[1] 樊体宁.西方国体与政体[M].辽宁大学出版社，1998年版.

[2] 祝灵君.政治属性是党的根本属性 政治功能是党的基本功能[N].学习时报，2019年3月15日.

基金项目：南京邮电大学“习近平党建思想视域下高校“标杆党支部”创建路径研究”（编号：XC219006）。