村民政治冷漠现象探析

摘 要：村民自治制度的建立是我国实现基层民主的一个重要途径，其为农民参与政治，管理自身及社会事务提供了前所未有的机会，但在其贯彻和落实的过程中，依然存在着政治冷漠的现象，其严重阻碍了中国民主化进程。为此，文章主要是从阐述河北省平泉市政治参与过程中存在的问题入手，分析了影响政治参与的深刻的经济、文化和利益等因素，并尝试着提出了改善政治冷漠现象的途径。

关键词：政治冷漠;农民参与;村民自治

村民政治参与冷漠现象在我国由来已久，政治冷漠现象不仅会阻碍我国民主化进程，而且也会影响我国农村社会的进一步发展。21世纪的中国综合国力和国情都发生了重大的变化，在这种背景下，如何引导农民参与政治，參与到国家管理中显得格外重要。

一、调查对象的选取

笔者的家乡就在河北省平泉市，平泉市在2013年正式由县城划为地级市。市域总面积3294平方公里，居住人口主要有汉族、满族、蒙古族和回族，管辖12个镇7个乡3个民族乡，有12个居民委员会和283个村民委员会，总人口达48.3万，其中农村人口占大部分，故选取该地区作为研究调查对象。

二、村民政治参与中存在的问题

（一）政治参与意识淡薄

从行为学的角度看，人的行为总是受思想观念所支配，政治参与作为现代社会公民的一种政治行为，与公民所具有的政治参与意识密切联系。

首先，村民们对政治知之甚少，在政治领域鲜有发言权。无论是在村委会选举中还是在一些重大决策上，村民们都普遍采取置身事外的态度。其次，中国自古就是一个农业大国，河北省平泉市的生产力水平仍很低，农业机械化程度不高，在这种条件下决定了该地区的农民必须要不断地投入劳动才能解决温饱问题，繁重的体力劳动使村民根本没有心思去关心村务。第三，选举中贿赂现象普遍存在，村民自己选举当家人的意识淡薄。笔者亲身经历过家乡的选举，结果发现在选举中存在一些行贿现象，行贿现象的普遍存在，也使得村民们政治意识淡薄。

（二）政治参与水平低

公民的受教育水平和个人经历决定着政治参与能力，因此不同层次的村民会有不同的政治参与能力。

从教育程度来说，大部分的村民只有小学或初中文化，受教育程度低。还有一部分根本没有上过学不识字，连一些基本的文件也看不懂，因此在面对政治参与的时候，常常处于被动地位。除此之外，农民社会阅历匮乏单一，与外界接触较少，并且对国家大事也知之甚少。再加上部分村干部从自己的意愿出发，在某种程度上过度干涉村民选举、村务管理，使广大村民不能普遍地参与其中，这也导致了村民参与水平低。

（三）政治参与程度低

选举中政治参与程度低，首先体现在选举过程中公民并非积极的参与选举，而是处于被动，需要相关人员去动员才会参加。其次，由于村民们不积极配合，导致选举常常不能按照正常规定的时间进行，日期的延迟和消息的不确定使得原本不想参加选举的村民更加不愿去投票，这就导致参选率不够。并且在该地有大量的村民外出打工，在选举的时候回不来，造成大量的选票浪费没人投，总体上就形成了村民参与程度低的情况。

三、农村政治冷漠现象原因及分析

（一）经济因素

（1）经济不发达

河北省平泉县农村经济发展滞后。目前，河北省平泉县的农村经济增长仍然停留在农业经济时代，农业种植方式也依然停留在手工种植阶段，没有实现机械化，仍需人力和畜力劳作，农民只是靠种植农作物来维持生计，很少有其它收入，因此在经济条件十分低下的条件下去谈政治参与的可能性几乎没有。

（2）大量人口外流

改革开放带来了市场经济，许多农民为了生计选择去城里打工，这就导致

许多村民外出打工，在选举时又因往返路费、误工费太高而不回乡选举，村里只剩下一些老人和孩子，这些人本来就属于弱势群体，面对复杂的农村政治生活几乎发挥不了什么作用。

（3）城乡经济发展不平衡

首先，由于河北省平泉市离北京和天津等大城市比较近，政府往往只看到了城市经济的繁荣，而忽略了对农村的建设，这就造成城乡经济发展不平衡。其次，城乡经济发展的不平衡，使农村在政治参与方面畸形现象严重，村民在每天都为基本生活需求奔波的情况下是不可能认真对待民主的。

（二）文化因素

（1）传统政治文化思想对农民的影响

我国是有两千多年封建传统文化的国家，传统政治文化在民众心中根深蒂固，并且在封建专制思想文化的熏陶下，不问政治以求苟全性命，事不关己高高挂起的思想也同样影响着广大农民。

另外，传统文化中的专制主义和等级观念也不利于农民政治参与，在这种文化的影响下，大多数农民都从迷信色彩和宿命论的角度去看待政治，认为一切只能听天由命，缺乏个人主体意识和竞争意识。

（2）参与政治活动氛围不浓厚

参与政治活动氛围是指在某地参与政治活动的氛围如何以及人们对于政治活动的热情程度。在河北省平泉市村民们政治冷漠很大一部分原因是由于村子里的政治氛围不浓厚。在该地农村赌博之风盛行，村民在空闲时将时间跟精力都用到了赌博上，几乎每个村子都有一两家固定的场所，村民们经常到那里聚众赌博，在这种氛围下村民们活动趣味低俗，自然不会有政治参与意识。

（3）村民教育水平低

在该地，村民受教育水平普遍低下，连基本的政治参与能力都没有，更不要说为村里建言献策了，因此村民们不关心村务，或者说想关心也无能为力，参与的效果不明显。

（三）利益因素

（1）以自我利益为主，默认选举贿赂

在前文笔者已经交代了在选举时普遍存在贿赂行为，村民对这种行为见怪不怪，再加上利益的驱使，村民们觉得不如把选票卖出去，自己得到钱才是切实的利益。其次就是不当拉票行为屡见不鲜。在选举中，候选人除了花钱买票外，还会通过送礼品，请客吃饭等方式来进行拉票，从短暂的利益来看，村民们会积极响应这种贿赂行为，默认选举贿赂。

（2）家族利益为主导

当前，农村的家族意识和宗族文化仍然在村民心中扎根很深。家庭宗族是分散个体的“避风港”，而家族成员通过集体行动在捍卫宗族整体利益的同时也维护了个体利益，从而能主动或被动地促进家族成员参与的积极性。但是，家族文化有很多缺点，容易在村里形成家族势力，掌控村里大事，使村委会发挥不了应有的作用。

四、改善政治冷漠现象之途径

（一）发展农村经济

（1）改革农村社区经济发展模式

对村民进行跟随时代经济发展方面的思想教育，使他们破除之前的那种只靠种地吃饭的观念，广开渠道为村民输送生产技术和经营理念，并鼓勵当地村民学习新的经济和科技知识，积极致富。

河北省平泉市四处依山傍水，气候非常适合种植蘑菇，因此几年前该地引进了滑子菇，这个项目的引进不仅改变了当地的经济发展模式，也使当地村民富了起来，但由于后期没有专业的技术和设备，蘑菇的质量、产量和利润一度下降，所以应该积极引进先进的技术和设备，使滑子菇成为平泉县的一大产业支柱。

在平泉市有著名的国家旅游景区辽河源森林公园，该景区以辽河源头为主，每年都吸引很多慕名而来的游客，因此应该大力发展该地的旅游产业，这样既能带动当地经济的发展，还可以把平泉市打造成一个具有特色的旅游城市。

（2）加大对农村的投资力度

城市经济的繁荣应积极带动农村发展，如前所述，城乡发展不平衡，存在落差，所以使得大量的农民进城打工，造成了农村劳动力缺失，因此政府应该采取相关的优惠政策鼓励支持城市企业到农村办厂，使农村经济在城市的带动下繁荣起来，留住农村的劳动力。

其次，政府应该加大对农村的资金投入，只有资金到位，经济才能得到进一步发展，农村的基础设施建设才能得到进一步的完善，这样能真正搞活农村经济建设，提高农村市场的劳动力需求，促进当地村民就业。

（二）丰富村民参与文化

（1）大力推进农村文化建设

消除村民政治冷漠的一个重要方面就是要提高村民文化素质，使广大村民有能力进行民主参与，并且积极营造有利于村民进行政治参与的氛围。因此应该大力发展教育事业，提高村民识字率和文化素质。例如在村里开办基础识字班，使村民空闲时能去学习基础知识，掌握基本的政治要领，这样不仅能提高村民的民主权利意识和主动参政议政的意识，还能提高村民的文化水平。

（2）改善农村公共设施

农村的公共基础设施在一定程度上影响村民对政治参与的关注度，因此改善农村基础设施不仅能够丰富村民的文化生活，而且能够提高村民的政治敏感度。

一方面可以在村委会设立宣传委员组织、安装宣传设备，使村里发生的事能够及时让村民知晓，便于他们建言献策，参与到政治生活当中。其次，改善农村基础设施，例如修建广场的体育器材、增设活动娱乐场所，使村民们既能集中起来锻炼身体，讨论村中事务，还能提高对政治参与的兴趣。

（3）拓宽村民参与渠道

首先，基层政府要拓宽村民政治参与的渠道，把政策政务下传下去的同时也积极听取村民对于政策的心声和意见，这样有利于措施的顺利推行，使政府贴近人民的生活。

其次，地方政府应加强大众传媒在农村的建设力度，提高大众传媒对农村领域的关注，例如该地的电台、电视台的新闻节目中可穿插关于村民问题的专题节目，报纸上也可在副刊上开辟“读者广场”“排忧天地”等类似来自农村地区的报道，这样就能使政府随时了解村况和民情。

（三）完善村内监督机构和监督制度

（1）提高村两委的素质

村党支部和村委会对于农村的建设和发展起着重要的作用，因此应该对“两委”成员进行思想教育和能力培训。首先应加强村干部和党员为村民服务的意识，使其能够真正做到为村民着想，替村里办事。其次是要对村干部和党员进行法制教育，这样做不仅能够使其熟悉和掌握有关法律法规，还能积极推进依法行政。

（2）制定完善的监督机制，调动村民的积极性

农村应制定完善的监督机制，使监督有法可依，有法可罚，村民们有法可循自然就会积极主动地进行监督。并且农村之所以贿赂现象严重，很大一部分原因是由于乡镇政府的监督力度不够，因此为避免这种现象乡镇政府应定期到村里视察，听取村两委的计划跟报告，也可成立视察小组，到村里信访、询问民众意见，以便更好地对村两委成员进行监督。

五、结语

当前中国农村村民的政治冷漠问题是我国建设社会主义新农村和加快民主化进程中必须要解决的问题，但村民政治冷漠问题的解决是一个漫长、渐进的过程。一方面，除了要探析村民政治冷漠的深层次原因，根据原因寻找解决办法，另一方面也要在解决的过程中及时积累经验，循序渐进，相信随着我国综合国力的提升以及国家对农村实施的良好政策，我国村民政治冷漠问题的解决指日可待。本文只是对村民政治冷漠的原因和改进途径进行一些粗浅的探析，还存在许多不足，日后还会从政策制定、村民心理角度进行进一步的分析和研究。

参考文献

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作者简介：尹立楠（1993.09- ），女，蒙古族，河北平泉人，辽宁师范大学，研究生，研究方向：中国近现代史基本问题。