新形势下森林资源管理领域发展问题的思考

洪概平

(梅州市梅县林业科技推广站，广东 梅县 514700)

1 引言

随着人们环保意识的不断加强，森林资源开始被重视起来，为了实现“可持续发展”的目的，相关部门需要合理保护森林资源，并对有限的森林资源进行充分的再利用，以确保林业产业的不断发展。而基于新四化、生态文明建设、可持续发展同步发展的新形势，林业产业及相关部门需要合理高效利用森林资源，并完善森林资源的管理制度，全面促进森林资源领域的发展。

2 新形势下森林资源管理领域的发展问题

2.1 新形势、新特点以及新要求

自进入21世纪以来，林业系统秉持着可持续发展的战略，林业系统又面临着新四化与生态文明建设的新形势，基于这一背景，林业开始向着多元化的方向不断发展，这意味着需要全面协调地发展做到“人地合一”，即人与自然之间能够和谐相处。而在森林资源管理领域，这要求在精确的空间条件、时间条件下实现对森林资源的精细管理与经营，达成人、森林资源以及生态环境之间的和谐，实现人与自然的共同发展进步。人、森林资源以及生态环境这三元的融合推进要求森林资源管理领域需要做到如下几点：①依靠人来达成人与自然之间的和谐，达成这一目标需要兼顾内部协同与外部协调，需要坚持森林资源管理协调、和谐的基本原则。②基于人、自然之间的和谐状态，将实现人、森林资源、生态环境的和谐设立为管理的总目标及总指导思想。③在社会与环境之中融入森林资源管理，接受更高的新要求，承担更高的新约束，进而背负更多的社会责任。④采取新的绿色发展模式，即低能低耗、环保低碳、智能化、高科技、精细化，内部协同且外部协调。⑤发挥森林资源维护国土安全与生态环境的作用与功能，由社会各行各业参与到新四化、生态文明、可持续发展的建设之中来。⑥和新四化共同规划、行动，以达成新的进步。

2.2 新形势下森林资源管理领域应该做到准确定位，区分不同领域的界线

我国林业内部所指的森林经营是一个广义的范畴，包括森林产生、发展的整个过程，涉及了多个环节，需要依托于多学科和多领域的支持。森林经营曾经是一种主观性较强、粗放式的活动，近年来我国业内的森林经营逐渐进行转型，但距离科学的森林经营依然较为遥远。如森林生态领域尚未解决区域森林资源、林分组成要素之间的关系以及这些要素和环境间的关系；林木与林分的生理研究也没有彻底解决森林生长和发育过程的问题；此外，其他相关的学科也无法全面提供各类林木和林分过程的详细培育方法、培育方式及培育技术。森林资源管理领域的职责是充分利用多个学科的理论知识与技术方法，综合各个业务领域、学科的研究，以此来实现森林资源的统筹与调控发展。目前，我国林业的决策层认识到了森林经营对于森林资源管理的重要性，若是各个相关领域不共同致力于攻关难题，那么森林经营将无法有效实现，达成这一目标的效率、效果以及效益也将得不到有力的保证。

2.3 新形势下森林资源管理领域所面临的全方位改革

随着新要求、新任务以及整体目标的转变提升，森林资源管理领域也需要进行调整与改革，这一点对于决策层尤其重要，决策层需要组织全面的改革设想与安排，其所参考的依据包括原则、总目标与指导思想，只有这样才能实现全面的改革，否则将难以保证获得理想的整体效果或效益。新形势下森林资源管理领域需要赋予新的理念来进行全面提升与改革。

2.4 存在的问题

当前人与自然不协调、不和谐的表现主要如下。

2.4.1 界线模糊

我国的林业总是错误地将森林经理与森林经营混为一谈，每当森林经营达到一定程度，相关部门与学科便会争相介入这一领域，就森林经理的某一学术问题进行评价，然而实际上却没有属于森林资源管理经营领域的专家或学术研究。

2.4.2 将森林功能过度放大

片面地将森林所具有的作用或功能放大，不了解实际情况的人们会被误导，认为只要采取植树造林措施便可以切实解决水土流失与空气污染问题，进而不再严格控制源头；或是在植树造林的过程中极少考虑林种配置及空间分布问题。以北京市2012～2013年发生的自然灾害为例，这2年间北京市先后发生了1场水灾、1场雪灾以及1场持续时间漫长，程度严重的空气污染，经过多年的治理与发展，北京市植树造林，建设绿化工程，但依然发生了上述结果，原因就是管理层没有继续严格控制源头，便开始部署了综合治理计划。

2.4.3 以森林发展掩盖本身的非绿色发展问题

在培育、管理、保护以及利用森林的过程中，可能会对资源和环境造成一定的破坏，而部分地区仅重视造林数量而忽视森林的质量，还有可能对原本的生态系统造成较大的破坏，使自身的自然资源白白消耗，同时也造成了环境污染。例如，部分地区在非宜林区域采取灭荒与爆破操作以达到造林目的，通过大量抽调水资源来换取森林的成活率，则会导致森林培育空有数量却没有质量，当前存在的森林质量在长时间内也得不到改善。

2.4.4 决策与实践脱离于环境

森林资源管理领域的规划和计划、调整与控制现阶段主要参考蓄积量、森林覆盖率这两项依据，而不是参考森林资源和环境之间的协调、适应性、贡献以及支持力，决策与实践脱离于环境只会使森林覆盖率达不到预期的要求。

3 管理措施

3.1 建立现代化管理体系并明确其现实意义

采取这一措施的意义在于迎合社会经济与科学技术发展的趋势，实现人、森林资源以及生态环境之间的协调、和谐发展，这一体系主要有三项要素：其一为实现合理森林资源管理经营的基础理论与基本运行规律；其二为实现合理森林资源管理经营的的基本模式；其三为实现合理森林资源管理经营的技术。这3个要素或者说是子体系均有相应的系统及指导基础要素。只有建立现代化管理体系并明确其现实意义，才能改变以往分散、分割的问题，实现经营层次和管理层次的有机结合，最大程度地发挥整体效益，将既有的成果提炼、综合、总结并应用，进而基于新要求实现对新形势的探索，对森林资源的管理经营提供全面支持，从而整体上提高森林资源管理的科学管理经营水平。

3.2 建设森林资源经营、森林资源管理两大应用系统

森林资源经营、森林资源监管两大应用系统之间既存在着一定的联系，又存在着一定的区别，二者具有共同点，即：①均是森林资源系统的组成部分，二者集成为森林资源系统，彼此既有联系，又是相互协同的；②二者均以在准确的时间空间状态及运动方式下进行精细管理与经营为目标；③均是人员、组织、管理过程、数据、方法、功能、技术的集成。此外，二者也有区别，即：森林资源监管系统可以支持森林资源的宏观管理，其可以基于可持续发展要求动态掌握区域森林资源状况以及其与环境之间的状态，进而分析、评估、决定、控制甚至调整森林资源的结构与功能，其可以监测、预警以及应对突发事件，具有相对的一致性。同时监管系统也关联着下层森林资源经营系统，协调、指导甚至为经营活动提供服务。而经营系统则侧重于微观管理，针对对象为企事业及个人，其工作重点是林分及经营范围内的各种经营活动，灵活性较大。针对二者的异同点，建设森林资源经营、森林资源管理两大应用系统，有助于借助监管系统对经营系统进行管理与监督，决定经营系统应该在何处、何时，以何种方式采取何种形式的经营活动。而两大应用系统的建设，需要主管部门进行组织与协调，以推进森林资源管理系统的全面发展。

4 结语

本文介绍了新形势下森林资源管理领域的发展问题，提出了若干推动森林资源管理领域发展的管理措施，旨在推动森林资源管理领域的不断发展，进而实现人与自然之间的和谐发展。