基层党组织建设存在的问题与对策研究

（中铁十四局集团房桥有限公司，北京 102400）

基层党建工作应当从党的十九大精神出发，围绕着中国特色社会主义伟大事业的需要，夯实基层党组织的工作能力，在面向现代化和时代特殊性的基础上开展党建工作，保证党建工作的创新性、持续性和高质量。

一、某些基层党组织建设存在的主要问题

（一）缺乏有效的整体布局

基层党建工作是一项系统性的工程，基层党组织建设应当具有长期性、规划性、科学性特征。有些基层党建组织没能把建设服务型党组织作为出发点，缺乏对党建工作的长期规划，没能充分的调研和整合内外部资源，基层党建工作缺乏科学的理论体系与有效的实践方法作为指导。首先，基层党组织党建工作不注重与地方政府、社会机构和各级党委保持协调，存在着基层党建各自为战的问题，党建工作严重的缺乏整体性，部分基层党组织缺乏大局意识，没能充分的进行外部资源的运用。其次，基层党组织之间缺乏协调沟通，基层党组织之间缺乏必要的交流沟通，存在着服务重叠、资源浪费与党建工作时效性不强的特点。由于没能找到基层党组织开展党建工作特色，因此不能实现党建的优势互补，不利于构建完善的党建体系，影响党建工作的整体质量。第三，目前基层党委第一责任人的责任落实不足，基层党委领导对党建细节抓的不实，没能加强调研工作，不能针对新形势创新党建工作新思路，没能针对性的在新时代提出有特色的党建工作方式方法。

（二）党建内容的针对性低

党建工作涉及到方方面面，党组织建设工作有较强的阶段性和针对性特征，强调根据不同时期党组织工作需要明确党建的重点和努力方向。由于基层党组织的事务性工作繁杂，因此影响党建工作针对性和时效性。例如，有些基层党建工作的创新性不足，没能针对基层党员干部和群众的需要开展针对性的帮扶工作，不能把党建工作与基层党员干部的思想情感有效统一，没能在了解党员困难与工作实际情况的基础上开展针对性的党建活动。还有的基层党建活动联系群众不足，忽略了群众在党建活动中的获得感，不能有针对性解决群众的具体问题，存在党组织服务缺乏精准性的问题。党建工作存在走过场的现象，党建工作缺少常态化，党建工作难以持久进行，党建不能结合七一主题、五四青年节、传统文化节日等组织开展专门性的活动。党建工作的随意性较大，党建的内容不系统。由于党建内容不连续，党建工作不系统，因此影响基层党建工作的持续有效性。

（三）党建工作创新性不足

提高党建工作的整体质量，应当构建创新型的党建工作机制，有些基层党组织过于执着落实上级的党建工作文件要求，没能创新性地组织开展党建工作活动。首先，缺乏党建品牌的创建意识，没能形成个性化的党建工作特色，党建工作不能从实际资源与现实党建工作任务的需要出发，不能发挥基层党员的积极性，因此影响党建工作的创新水平。其次，基层党建工作在实践过程中没能实现工作方法的有效创新，不能在“互联网+”环境下构建新型的党建活动体系，没有在良好的信息传递机制下提高对党建引导的实施性，不能在互联网环境下有效的宣传党的思想方针政策。最后，基层党建没能建立内引外联的工作机制，不能创新性的整合地方资源，没能在抓准群众需要的基础上实施党建工作，存在重视阵地拓展，却不重视阵地巩固问题，没能在丰富的组织生活中提高党建工作的有效性，没能科学的评价党建工作的现实问题。

二、基层党组织建设工作的基本原则

（一）尊重基层党建规律

基层党建工作有独特的规律，做好基层党建工作应当从基层党组织的实际情况出发。首先，应当发挥基层党组织的政治核心作用，体现基层党组织与广大人民群众最深刻的联系作用，能够运用最能团结群众，最接地气，最能引领群众思想的方法开展党建工作。其次，还要尊重基层群众与党员的个性需要，注重围绕着时代特征创新党建工作的方法，在党建工作中有效满足党员个体的独立思想需求，强调以多元化的特征开展党建工作，着力提高基层党建工作的专业性、针对性和科学性。最后，还要以提高党员队伍素质为核心，在贯彻党中央一系列培养党员干部任务的基础上，更好的明确党建工作的出发点和落脚点，注重以党员干部队伍为主体，着力调动党员干部为人民群众服务的积极性，通过提高党员干部素质，达到有效提高党组织建设有效性目标。

（二）完善党建工作制度

基层党建工作应当以制度化、标准化、规范化方式进行，强调基层党建工作应当构建完善的工作体系，创新党建活动方式，达到优化党建管理体系目标。首先，应当强化基层党建的责任意识，明确基层党建工作的具体岗位责任，强调抓好内部履职机制的建设，保证基层党建工作符合现实工作需要，提高基层党建制度的科学性。其次，还要保证基层党建制度与实际情况适应，根据基层党建工作中暴露的问题对党建工作制度进行充分的修改。最后，发挥基层党建制度对基层党建的制约作用，运用党建制度对党建工作进行考核，在定岗定责的基础上提高基层党建有效性，解决基层党建的现实问题，提高基层党建整体质量。

（三）提高基层党建创新性

基层党建工作应当有创新性，能够根据新形势与新任务需要丰富党建工作活动形式，完善党建工作体系，达到提高基层党建工作整体质量的目标。首先，应当创新基层党建工作任务，注重以特色性的党建任务打造优质的党建工作品牌，提升党建的社会影响力和对党建干部的号召力。其次，根据党员干部思想多元化的特征，以及新时期信息传递方式的变化，能够推陈出新的打破传统党建方法局限性，提高党建工作的科学性与合理性。最后，注重调动党员的积极性，拓展党建工作的参与，在全员参与的科学机制下提高党建工作的科学性与整体质量。

三、基层党组织建设发展的主要策略

（一）明确基层党组织建设思路

基层党组织建设涉及到思想、作风、组织、制度建设等多方面的工作任务，做好基层党组织建设应当从基层党组织现状出发，优化党组织建设的顶层设计，构建合理的基层党组织建设体系，达到协调有序建设效果。首先，基层党委应当加强统筹领导，以建设服务型的基层党组织为出发点，明确基层党组织责任分工，积极提高党建人才水平和质量，围绕着服务群众，党务工作调研，健全服务阵地，建立党员干部关怀机制，倾听党员群众意见，开展针对性服务工作明确党建思路。其次，还要调整各方面力量，整合党建工作资源，构建良性循环党建服务机制，加强党组织的宣传引导工作，注重发挥社会志愿服务机构、工会、社团、青年组织等作用，形成共同参与党建工作的完善体系。进一步丰富党建活动形式，把党建工作与政策咨询、志愿服务、工会工作、主题参观实践等活动结合。最后，加强党建工作队伍建设，提高党员干部开展党建工作能力，还要注重在党建主题下培养一批懂得党建工作方法，有较高思想政治觉悟，有强烈服务意识的党员干部开展党建工作。重点加强党员干部培训，建立党员干部队伍的考核机制。

（二）完善党建服务工作的平台

做好基层党组织的党建工作，应当着眼于党组织骨干队伍的建设工作，注重建立一支整体质量较高的党员骨干队伍，在保证党组织结构合理的基础上增强党员服务意识，提高党组织服务能力。首先，做好党员发展、引领和服务工作，把好党员发展关，坚持群众推举和集体表决的制度，真正坚持高质量的发展党员队伍。其次，结合基层党组织的实际情况开展“两学一做”活动，加强对党员干部的思想政治教育工作，培养党员干部的宗旨意识、责任意识和服务意识，加强对党员干部的激励考核，完善党员干部的帮扶机制，帮助党员解决生活中的难题，再次，根据党员的个人能力、专业特长，打造优秀的党员团体典型，注重发挥党员服务身边群众、周边社区、中小学校等方面的作用，运用一系列的公益志愿服务达到提高党员素质，提升党员服务意识目标。最后，围绕党员思想个性化的现实，注重组织开展一系列创新性的党员思想教育活动，运用多元化的方式构建党建活动体系，在贯彻党组织行政命令的同时，能够围绕立德树人开展一系列转变党员服务意识，加强党员思想引领，实现情感与思想互动教育的目标。

（三）以需求为导向创党建品牌

党建工作应当从基层党组织面临的历史使命出发，注重在满足人民群众需要的基础上创建党组织品牌。首先，充分的加强社会群众的调研工作，有效尊重各方面对党组织提出的意见建议，进一步优化党组织建设工作的方向。具体来说，基层党组织应当明确历史任务，在党的十九大精神和“两个一百年奋斗目标”指引下，更好的重视和推动社会经济的转型发展，注重通过一系列的政策研究、调查分析了解基层群众对党组织的期盼，明确党组织自身改革的方向，进一步以服务人民群众为党建工作对象，通过党建更好的彰显党组织在服务人民群众方面的作用。其次，党建工作还要为党组织的各项工作提供专门的人才，通过党员人才培养形成党建品牌特征，从而为党员干部开展工作提供智力支持。重点应当提高党员干部的大局意识，保证正确的党建工作方向，发挥党组织对党员的核心领导作用，通过党员为党组织的发展献计献策，依靠党员创建党建品牌。最后，在建设党建品牌的过程中应当组织一系列公益活动、帮扶活动、设岗定责的特色品牌活动项目。例如，针对党员的专业技能组织特色品牌培训活动。建立特色党组织调研机制，在满足党员知情权、内部激励机制方面创造特色工作制度等。

（四）完善党建工作的保障机制

促进基层党建工作的顺利实施，解决基层党建工作中存在的现实问题，还要优化资源配置工作，搭建良好的党建工作保障机制，形成协同配合的党建保障体系。提高党建工作的凝聚力，注重提高党建的思想共识，注重在思想上形成党建合力，通过民主生活会、组织活动、党员大会、党课等形式理清党员思想，认真分析党组织面临的新情况，构建必要的党员民主渠道，发挥集体智慧在党建工作中的重要作用。还要发挥社会资源、国家资源的作用，能够利用中央的共产党员网，地方革命纪念馆，以及一系列的红色文化资源开展党建活动，促进党员积极收集宣传展示个性化党建资源，达到促进党建资源整合效果。

结 语

提高基层党组织党建的整体质量，还要构建完善的党建活动体系，加强党建工作的顶层设计，优化党建工作的具体思路，在提高党员干部全局意识的基础上，明确党建工作的科学定位，在全局服务目标的基础上体现特色党建活动优势，达到促进党建工作深入有效发展目标。