学校固定资产管理风险的影响因素及防控措施探讨

余玉清

一、中小学加强固定资产管理的意义

在教育的改革中，国家也大力扶持中小学基础设施的建设，中小学固定资产的数量处于快速增长的状态。因此，中小学校全面规范和加强国有资产管理，对于维护学校国有资产的安全和完整，提高学校国有资产使用效益，促进教育事业可持续发展具有重大而深远意义。同时，在义务教育阶段民办学校的数量也不断攀升，不断增加公立中小学办学的竞争压力。如何利用有效的资源提高学校的竞争力是中小学办学中需要重点思考的问题。而随着固定资产占比的增加，加强对固定资产建设的管理是中小学实现高效利用资源的必然选择。

二、中小学在固定资产管理中主要存在的风险

虽然中小学都设有相应的固定资产管理机制，但大部分学校获得的效果并不能到达预期标准。通过对目前大部分中小学固定资产管理中存在的问题分析，总结出以下几点学校固定资产管理中面临的风险：

（一）闲置风险

在科技不断进步的现代社会，中小学在学校设备的采购上也以高科技为主，比如置办多媒体讲台、电脑设备、体育设备等，国家也划拨了相应的专项资金给学校，学校利用这部分资金进行采购。但在这个过程中，大部分中小学在建设初期就有相应的教育设备，而且在不断发展中，教育部门也给予学校一定的资金用于改善教学设施，所以大部分中小学的旧设备并不过时。而学校为了将划拨资金全部利用，在具体的换置中多以花完预算为主要依据，并未深入考虑设备的利用率问题。同时，在设备更换上也未曾详细考虑旧设备的处置问题，导致拥有剩余价值的固定资产处于闲置状态。另外，部分学校在采购设备时也未曾全面考量固定资产的需求量，采购设备时受主观情绪的影响较大，制定的宏图超过学校的规模，结果使必须置备的设施采购不足，而非必须设备购置超期，出现设备闲置、预算超预期的问题。

（二）质量风险

不同地区的物价有所不同，不同学校的需求也有差异，所以对学校购置设备的具体型号、厂家等都没有具体的要求。再加上部分中小学在采购上徇私舞弊，将本该以政府采购或招标采购的项目改用自购，通过以次充好、和厂商串通谋取私利，使学校置办的固定资产质量难以得到保障。而劣质的设备使用寿命较短，增加了学校购置设备的频率，进而增加了学校在固定资产购置上的支出。

（三）管理水平风险

随着科技时代的到来，中小学所购置的固定资产也逐渐趋向于技术型设备，使固定资产管理人员的能力水平和固定资产管理风险的发生概率有很大关联。比如管理人员安全意识不足、对相关技术不了解，在管理固定资产时便容易导致固定资产发生损坏。另外，固定资产管理人员还负责学校固定资产验收、领用工作，而管理人员专业性不强时难以判断固定资产归还时是否存在损伤，随意的入库管理将导致学校难以将设备人为损坏的责任落实到具体个人，降低了学校管控固定资产管理风险的有效性，从而增加学校的成本支出。

三、防控固定资产管理风险的措施探析

通过对中小学固定资产管理中存在的风险分析，再结合中小学建设固定资产管理的需求，从以下几方面加强学校管控固定资产管理风险的效果：

（一）建立健全的固定资产管理制度

“没有规矩不成方圆”，在固定资产管理风险的防控上，中小学需要完善固定资产管理制度和监督检查制度，明确相关部门和人员的职责权限、工作程序和纪律要求，通过制定科学合理的规章制度加强对固定资产的管理，并通过正常途径及时掌握和监管制度的执行情况和相关人员履行职责的情况，以保证管理制度的实施。

第一，健全学校固定资产管理组织架构，按照归口管理、分级负责的原则，明确各层级在固定资产管理中担负的职责。并通过内部控制以及相关管理制度对各责任落实情况进行监督，落实责任制。学校资产管理部门负责固定资产的具体管理工作；使用部门和使用人负责在用固定资产的维护和保管，执行技术操作和维护规程，确保所使用财物的安全完好。

第二，设立固定资产管理流程，包括固定资产的验收、领用、调拨、盘点、出借、归还以及报废等流程，以不相容岗位分离为参考标准，明确审批部门的权责，对流程不规范的申请要求不予批准。其中，技术性较强的仪器设备和工程，除根据合同、发票进行实物数量验收外，还应会同技术部门、使用部门对照使用说明检验技术性能和产品质量。

第三，建立资产清查制度。规定固定的资产清查时间，以物、账相符为依据，定期开展清查盘点工作，清点结果必须与会计账和实物账核对。清查盘点的内容包括：固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的管理、保管、使用、维修情况是否正常等。及时发现账实不符的问题，并查明影响因素，及时采取相应的措施。例如：对漏记、错记的项目应及时调整，盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，按照审批权限报经批准后办理账务处理，为学校管理层提供较为完整、准确的现存固定资产信息。

第四，妥善处理闲置资产。学校各部门对于闲置的固定资产（财物）应及时通知资产管理部门调剂使用，使用部门无权自行处置本部门的资产。

（二）加强预算管理

中小学在采购固定资产设备时首先要做好相应的预算方案，从而规避盲目采购导致的风险。基于此，中小学还需要加强预算管理制度，通过提前做好预算控制采购支出，提高资金的利用率。在加强预算管理时，中小学要重点关注以下两方面的建设：

1.科学制定预算编制方法

由于固定资产设备的采购成本和市场的变动密切相关，使预算指标也处于不断变动的状态，单一的预算编制方法难以满足学校的需求，尤其是以往较为常用的增量预算缺乏科学性。所以，中小学在预算编制方法上也要不断创新。新的预算编制方法要既要符合学校办学的目标、促进学校的发展要求，也要考虑预算的全面性和合理性，规避预算真空带来的风险。

2.加强预算执行力度

预算的执行情况是影响预算管理效果的又一重要影响因素，所以学校还要制定合理的监管机制，从而加强对人员对固定资产预算方案的执行力度，使其在固定资产设备采购时严格依据预算方案进行，从而达到优化资金利用率、完善成本管控的目标。

（三）加强对固定资产管理人员能力的培养

在社会经济不断发展的背景下，技术密集型的产品将逐渐成为人们生活中的主流，而学校的设备也将逐渐趋于技术化。所以，一方面应当保障固定资产在维修、保养等方面受到专业的管理，另一方面应当任用德才兼备、细致认真、具有一定专业基础的固定资产管理人员。为了使管理人员可以掌握现代化固定资产管理理念，中小学还要加强在管理人员培训上的投入，提高管理人员的综合能力。同时为了保障学习效率，学校可以将绩效和员工工资挂钩，并提高绩效工资在总工资中的占比，从而提高员工在工作中的责任感以及在学习上的积极性。另外，学校还可以建立科学的奖惩制度，严厉惩戒不合规的行为，进一步提高员工在工作中的责任感。

四、结束语

在目前的经济形势下，中小学开展固定资产管理风险防控工作既是来自国家的要求，也是学校提高自身竞争力的内在需求。只有规范中小学校的固定资产管理，才能防止国有资产流失，提高固定资产使用效益。而由于不同时期、不同学校面临的固定资产管理风险有所不同，所以中小学在制定风险防控措施时，在结合本文建议、优秀案例等的基础上具体问题具体分析，从而制定出适合本学校发展的固定资产管理制度，规避或减少学校在固定资产管理中发生损失的可能性。