国有林场改革后发展思路及经营管理对策探讨——以容县浪水林场为例

覃宋剑

(广西壮族自治区容县浪水林场，广西 容县 537500)

1 引言

国有林场改革，是通过深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，建立有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生，有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，加强森林资源保护与科学经营，确保森林资源不破坏、国有资产不流失，实现资源增长、林场增收，为维护生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出更大贡献。严格推行林业生态环境建设，增强林业生态服务功能，不断满足人民群众日益增长的生态环境需要，实现绿水青山就是金山银山的伟大目标。改革只是手段，最终达到生态好环境美才是我们的理想效果。

2 容县浪水林场基本概况

浪水林场始建于1958 年，是经营性事业单位，主管部门为容县林业局。2017年国有林场改革后，保留主管部门不变，核准为公益一类事业单位，纳入县级财政全额供养。

浪水林场位于容县的东北部，地跨十里、浪水、县底、自良4个乡镇，距离县城约32 km，地处北纬22°52′～23°0′，东经110°45′～110°52′。整个林区由陈靖、高架、刀钞、克木、塘冲5个营林站组成，林地集中，场界明确，便于管理，绣江河由南往北把林场分为两半，各营林站有林区公路连通。

浪水林场地处南亚热带季风性气候区域，特点是气温高，热量足，雨量充沛，干湿季节分明，全年平均气温22℃，年平均日照数为1753.6 h，年降雨量为1690 mm，年平均相对湿度为79%。多数降雨期集中在夏季。最冷时期为12月至次年1月份，霜期10～25 d。全场水热条件好，植物生长季节长，适宜多种用材林树种和经济林木生长。主要灾害性天气有干旱、霜冻和台风，但这些自然灾害对林木和生长影响都不是很大。林场境内主要成土母岩为岩浆岩，土壤基本为红壤，土层深厚，土体红棕色，层次不明显，表土层较厚，土壤疏松块状，质地中壤，肥力中上等。pH值在4.5～5.5之间。

浪水林场属于丘陵地貌类型，海拔高在200～800 m之间，由于建场时的历史原因，林场大部分林地均在半山以上，山脚部分为村民集体所有。地势较陡，坡度多在35°左右。林场植被属于热带亚热带过渡性植被类型。种类丰富，覆盖率高。大部分乔木林层以次生植被人工马尾松、杉木林、八角林、桉树林为主。林下植被优势种不突出，常见天然植被有桃金娘、铁芒箕、蕨类植物和大芒草。

3 容县浪林场森林资源现状

浪水林场全场土地总面积1996.8 hm2，林地面积1963.3 hm2，全部为国有林地，活立木总蓄积量223537 m3；森林覆盖率为95.7%，林木绿化率为95.7%。全场林地利用率(森林面积占林地面积之百分比)95.7%，其中国有林地的林地利用率为95.7%。林地按森林类别分，林场改革前，商品林(地)1963.3 公顷，占林地的100%。林场改革后，公益林调进面积为1001.3 hm2，占林地的51%。

全场乔木林中，优势树种有人工杉木、马尾松、速生桉(巨尾桉、尾叶桉)、其他阔叶树(火力楠、软阔和杂木)和八角，树种组成较为丰富。但杉木类、马尾松、速生桉、八角4个树种的面积占乔木林面积的95.7%，其他树种所占比例很小，结构很单一。各树种分类面积为桉树1079.3 hm2、马尾松250.1 hm2、杉木241.2 hm2、八角258.5 hm2、肉桂44 hm2、其他阔35.3 hm2。由此可见，桉树面积占了林场面积的54%。

4 存在的问题

4.1 森林类型结构简单，生态功能薄弱

过去林场作为经营性事业单位，保障人员工资是林场发展的第一要务，所以根据不同时期社会发展需要，树种也不在断的更替，20世纪70、80年代大量砍伐建场时种植的马尾松和杉木，大规模种植八角树，90年代又大规模营造肉桂林，2005年后，大面积种植速丰桉，目前林场现存的森林植被以人工林为主，而且桉树面积超过了林场的一半林地，只残存有少量的天然次生林。

4.2 管理方式不明朗，财政投入明显不足

2017年林场改革后，从2018年1月1日起，容县浪水林场由过去的自收自支经营性事业单位变成了由县级财政全额供养的公益一类事业单位，单位性质变了，可人员的思想还没有适应过来，很多人还是停留在原来的生产观念上，对林场的管理很迷惘，没有相应的对策。财政供养后，林场也没有了经费的自主权，在收支两条线管理模式下，财政投入营林的经费明显不足。

5 对策与建议

5.1 推动桉树纯林改造

根据生态区位，合理布局公益林，着力推进重点生态区域桉树纯林的改造，划定桉树纯林的禁种区域。严格执行《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》有关规定，在地表水饮用水水源一级保护区、二级保护区及准保护区内禁止非更新、非抚育采伐和其他破坏饮用水水源涵养林、护岸林以及其他植被的行为；在地表水饮用水水源一级保护区、二级保护区内及农村饮用水水源保护区范围内禁止新种植轮伐期不足10年的用材林，对现有桉树纯林逐步实施改造，改变林种、树种结构，在同一地块10年内不得安排皆伐的采伐指标(防治性采伐及自然灾害采伐除外)。纯林改造树种选择本地乡土当家树种和珍贵树种为主，尽量采取混交模式进行造林，比如马尾松+杉木+红椎(或火力楠、香樟、柯木等阔叶树)。桉树纯林改造中科学施用肥料，减少施用含磷化肥、农药、除草剂和使用高磷农药，并通过推进树种结构调整，进一步优化桉树纯林种植范围及规模，推行近自然经营，推进生态环境综合整治取得实效，大幅度提高森林的生态效益。

5.2 推动低效林改造

对现存马尾松、杉木和杂木低效林进行合理改造，通过团状疏伐，间伐掉老弱病残的小老头树，清理采伐迹地，补种上本地珍贵阔叶树(比如红椎、枫香、香樟、广西木莲、台湾桤木、火力楠等)。补种造林时遵循以下原则：一是清理采伐迹地时尽量采用砍草的方式，少用除草剂，不允许炼山整地，避免引起水土流失，避免高温破坏土壤结构、微生物和林区生物链。二是采取挖坎整地方式，减少水土流失。三是采取营养杯良种壮苗，下足基肥，确保快速成林。

5.3 建立生态效益补偿长效机制

生态公益林管护是保护森林的一项重要措施和手段，通过采取封山、封禁管护，能使森林得到修养生息，促进自身健康生长，维持特有自然景观，林场现对计划调入自治区以上公益林全部采取了封山管护措施。根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度，按一定面积划定管护责任区，配备专职护林员。加大管护投资力度，改善管护手段和管护条件， 加强林场基础设施建设，完善管护设施，修缮区内巡查道路，配备交通工具，通过申请上级公益林专项补助经费，实行专款专用，保证经费的落实。建立起较为完善的保护体系。

5.4 完善管理机制，加强重点区域基础设施建设

生态型林场建设是一项公益性事业，有着巨大的生态效益、社会效益和经济效益。推进森林康养，盘活森林资源，尽快完善林场内设机构，落实公益林保护范围，解决生态保护资金投入，处理好公益林保护与生态旅游的关系，以生态保护为主，生态旅游为辅。积极争取上级护林防火和森林康养项目资金，在每个护林站建设两到三个防火瞭望哨和生态监测点，加装电子远程监控设备。在塘冲站建立森林康养中心，通过改造现有林道和防火林带，建成健康步道，在王坟顶、石榴顶和称勾顶建设小憩服务区。通过改造，实现生态美、景观美、和谐美，达到生态保护和森林康养双目的。

6 结语

容县浪水林场在这次改革进程中，已经取得了阶段性的成效，同时也看到了改革的阻力以及改革对林场发展前景的迫切需要，还有一些重点和难点问题需要逐步解决。容县浪水林场应积极探索和完善改革和发展措施，理顺经营体制；积极探索和创新近自然经营，提供更多优质生态产品；积极探索生态化、绿色化、信息化现代林场模式，大力推动林场实现跨越式发展。