浅谈我国企业管理方向——基于国外企业管理的启示

夏冬艳

新时代，国有企业“铁饭碗”优势不复从前，经济转型压力以及来自国际的竞争压力都推动着国有企业改革。十九大明确了国有企业的发展方向和管理方式，提出发展国有企业，培育其全球竞争力的战略目标。在这种背景下，我国国有企业要持续健康发展，必须调整转型步伐，尤其是管理模式的创新发展。未来国有企业管理该如何发展，首先要认清自身存在的问题，积极引进国外优秀的管理模式，在此基础上，推动自身管理创新。

一、国外国有企业管理经验启示

（一）法国国有企业管理分析

法国是一个国有经济占比很高的国家。上世纪60年代，为改变国企的低效经营，以及巨大的国际竞争压力，开启国有企业管理改革的进程。第一阶段为“行政管理”阶段，该阶段由于管理方式行政色彩严重，国有企业经济数据表现并不佳。60年代末，进入合同化管理的第二阶段。合同化管理重构了国家和企业间的关系，明确政企之间的责权利，剔除管理权过于集中的弊端，但也存在国有企业内部管理低效率、管理存在结构性缺陷等问题。2004年，法国进入“国家股东管理”阶段。该阶段，法国探索设立国家参股局，标志着法国国有企业管理进入管“资本”阶段。该阶段，完善了国有企业内部治理机制，随后，管理体制呈现国有管理为主、管理方式为辅的局面。经过这一些列的体制阶段变迁，国有资产增值效果显著，国有资本布局优化，国有企业内部治理机制完善。

（二）日本国有企业管理分析

日本推动国有企业管理改革，主要是源自于70年代石油危机的影响。日本国有企业一直以来存在着管理效率低下的问题。日本国有企业管理改革以国有企业私有化为目标。私有化的主要表现在以下两个方面：一方面，引进私人资本，出售国有资本，调整所有制结构。另一方面，放松政府的管控，放权给企业。政府仅仅通过规章制度对企业管理加以规范，企业自行成立董事会、股东会等，发挥市场的作用，引导国有企业的管理和发展方向。通过一些列改革措施的落实，日本基本实现既定的目标。国有企业的决策权力得到了大幅度的扩展，竞争机制的引入增强了公司的经营动力和活力，同时，增加了政府税收收入，减轻了政府财政压力。

（三）英国有企业管理分析

英国的国有企业改革，源自于20世纪70年代世界的经济衰退和滞胀危机，当时，英国固有企业发展缓慢，年均经济贡献仅为2.2%。英国国有企业改革措施主要是采用交易的手段，主要包括两种：第一种是交易销售，将国有企业股份在转卖给潜在买家（投资者、原经理、第三方），通过交易销售，新管理者借由更新管理方法和管理制度，无偿分配企业股份给员工的方式，创新国有企业管理。但交易销售仅适用于处于危机时期的小规模企业。第二种是股票上市。企业积极推动在证券交易所上市挂牌。这种方式要求资本市场运作有效，便于对股票的吸收投资。股票上市主要适用于大型公司，一方面是因为大型公司的整体收购需要大笔资金，采取交易销售很难找到具有足够实力的买家；另一方面股票上市可以使股东相对分散，有利于促进竞争，深化资本市场发展；另外，股票上市有利于财政收入增加，从而受益于纳税人。进过系列国有企业管理改革措施后，国有企业管理取得积极成效。对内，完善了企业管理机制，提高了员工工作积极性，提升了企业的经营效率。对外，减轻政府的财政负担，增加政府财政收入，推动英国经济的恢复。

（四）国外国有企业管理经验对我国的启示

综合以上发达国家国有企业管理的分析，总结以下几点经验。第一，明确产权责任，实施股份制改革。通过股份制改革，将国有企业转变为股份制企业，建立混合所有制。且借助股份制改革，为企业引入资金，加快企业运行机制的转变，提升国有企业的活力。第二，完善公司治理，开展管理制度改革。通过改革管理制度，明晰企业控制权和经营权，释放和发挥国有企业管理的活力。第三，对国有企业分类，实施差异化管理。对于竞争性企业，大货市场的作用，考虑国有股的私有化，对于公益性企业，要注重对国有资产的保护，增值国有资产，例如英国的“黄金股”持股方式。

二、我国国有企业管理存在的问题

（一）国有企业管理还不够完善

虽然国家层面出台了相关制度、法规推动国有企业的发展。但部分企业在管理过程中，制度法规的约束力没有得以完全发挥，没有严格遵循法规制度的要求。审计透明性不足，存在责任的稀释，权利交易和腐败等问题。因此，需要完善国有企业管理，规范国有企业管理行为，建立健全企业管理机制。

（二）国有企业管理创新性不足

当前阶段，我国大多国有企业都面临着各种难题，其中，管理能力与发展阶段不适应是难以忽视问题。随着时代的不断发展，倒逼着国有企业在不断改革中发展壮大。但由于固化思维的存在，国有企业在发展过程中形成固定的管理模式。国有企业管理创新和改革意识不强，这样的管理模式无法更好契合国有企业发展的实际情况，阻碍国有企业在改革历史进程中行稳致远。

（三）国有企业管理规范化待加强

由于国有企业股东的特殊性，决定了国有企业管理与一般企业的管理模式不同。国有企业管理的要求相对较高，且管理难度相对较大。但是，就目前的发展状况而言，首先，国有企业管理者多出身于政府部门，且行政思维较强，对于企业经营权和所有权认识缺乏，且对国有企业管理的规章制度缺乏系统性学习，管理水平不高。其次，由于固化思维的存在，其对现代企业管理制度的理论和实践认识不足。最后，现行的国有企业管理没有建立有效的内部激励机制，对于激励不足，无法有效发挥管理者的潜能。

（四）国有企业监管执行不到位

国有企业管理效果需要内外部监管机制的保障，但由于监管不到位，内外部的监管效能尚未有效发挥，保障能力不足，加大了国有企业管理的难度。站在外部监管的角度，在理论上，政企分离为外部监管提供了有利条件。但是，在实操过程中，外部监管机构没有充分认识到所有权和经营权的分离，这在一定程度阻碍着外部监管职能得不到充分实现。站在内部监管的角度，部分国有企业内部审计部门效率低下，由于审计的主观性较强，若领导对审计工作不重视，容易导致审计工作流于形式，内部监督作用没有合理发挥。

三、我国国有企业管理的方向思考

目前，我国国有企业管理由管资产过渡到管资本。国外在国有企业管理方面累积了不少优秀经验，值得我们学习。但我们不能盲目照搬，要基于我国特殊国情及国有企业管理实际情况，思考我国国有企业管理的方向。

第一，明确股东职能。一直以来，国资委承担着裁判员和运动员角色，亟需对其双层角色进行分离。国资委对国有企业仅应保留行政监督权，将股东权利转交给国有企业。国有企业既然冠以“企业”两字，就应该真正享有企业的权利，真正地以企业的角色在时代大舞台上发光发热。但是由于国有企业一直处于国资委的管控之中，如果国资委大撒手，有可能会带来无法应对的局面，因而在过渡期，可以借助独立第三方机构的力量，对国有企业的实施管理之道，时机成熟后，再放手由国有企业自主管理。

第二，完善内部治理。逐步改变政出多门、多头管理的模式，推动董事会和股东会权责落实，全面推行绩效管理，规范考核机制，发挥人的主观能动性建立业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降的绩效考核机制。完善公司法人治理结构，优化机构设置，整合管理职能，逐步建立健全现代企业制度。

第三，抓住混合所有制契机。学习借鉴成功企业的典型经验，引入私人资本，推进混合所有制改革。推进国有资本布局优化，激发国有企业的活力，促进市场竞争力和占有率的提升。

四、结语

综合以上分析，随着时代的发展，为了在改革的浪潮中不被拍死在沙滩上，国有企业发展也需要跟随时代的“脚步”前进，国有企业的管理也要跟上时代的步伐。“他山之石，可以攻玉”。思考我国国有企业管理的未来方向，不能局限于自身，要学会取他人之长，为社会经济发展贡献一份力量。