全面从严治党对提升基层党建水平的启示

骆玉恒

[摘要]基层党建水平如何不仅关系到党在农民群众中威信的高低，更关系到党的执政地位在基层是否能得到巩固和发展。提升基层党建水平离不开全面从严治党的政策指引。在开展基层组织建设工作时，要始终把思想建设放在基层党组织建设的首要位置，要始终把制度建设作为基层党组织建设的重要保障，要始终将统筹党内外监督作为基层党组织建设的内在条件，要始终把人民的满意度作为检验基层党建水平的最高标准。

[关键词]全面从严治党;基层党建水平提升;中国共产党;启示

[中图分类号]D26[文献标识码]A

基层党组织作为我国党组织体系的基础单元和细胞，其建设水平如何不仅关系到党在农民群众中威信的高低，更关系到党的执政地位在基层是否能得到巩固和发展。一方面，正如习近平同志在党的十九大报告强调那样，基层党组织建设是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。另一方面，基层既是考核选拔干部的“大考场”，也是培养干部、锻炼干部的“大平台”。由此可见，提高基层党建水平的必要性和重要性可见一斑。因此，我們在贯彻全面从严治党方针时，必须把基层党组织考虑在内，在全面从严治党的政策指引下，扎实做好打基础、强基础的工作，切实提升基层党建水平，从而使每个基层党组织能像习近平总书记所期望那样都能成为战斗堡垒。

1 始终把思想建设放在基层党组织建设的首要位置

思想是行动的先导和指南。中国共产党一以贯之地重视党的思想建设，它始终把党的思想建设放在从严治党的首位，这不仅体现出我们党的优良传统，而且体现出我们党始终保持先进性和纯洁性的内在要求。起初，毛泽东结合我国的国情和党的发展历程，从实际出发，创造性地提出“要把党的思想建设放在第一位，党员不仅要在组织上入党，更关键的是要做到在思想上入党”的思想。以后党中央的历届领导人始终跟随毛泽东的思想主张，把思想建设作为党的根本建设牢牢抓在手里，确保了中国共产党在严峻的国内外考验中砥砺前行。对于基层党组织建设而言，一是要坚持突出政治功能并强化政治引领作用，把提高领导力和组织力作为基层党组织建设的基本要求。一方面，要利用习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场、观点和方法提高组织思想引领力，引领基层党员坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终与党中央保持高度的思想、立场及行动的一致，确保党的路线方针政策和决策部署能在基层中生根发芽。另一方面，要发挥政治引领作用，推动基层党组织承担直接教育、管理和监督基层党员的责任，以及组织、凝聚和服务群众的义务。二是要明确基层党组织思想建设的首要任务就是坚定党组织成员的理想信念。要教育引导基层党组织牢记党的使命和宗旨，栓紧世界观、人生观、价值观的“总开关”，自觉树立共产主义的坚定信仰，做中国特色社会主义共同理想的忠实实践人。三是要推进党的学习实践教育常态化。除了注重党的理论教育外，在推动党的实践教育方面也应该下苦功。要在基层党组织多开展诸如“重走长征路”、“党的理论知识问答比赛”等主题教育活动，充分利用实践教育帮助基层党组织成员把党的创新理论内化为自我意识。

2 始终把制度建设作为基层党组织建设的重要保障

制度建设是管理和调动社会大多数人的必要手段。要想实现基层党组织建设有序化，加强制度建设，始终把它作为基层党组织建设的重要保障是根本举措。新时代，一系列关于党组织建设的政策及制度在《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称“准则”）的规定和影响下颁布，促进了中国共产党的组织生活制度正常化。中共十九大报告指出要将党的制度建设列为新时代全面从严治党向纵深发展的关键举措和新时代党的建设总要求，客观上明确了党的制度建设在新时代任务中的战略性地位并凸显了中国共产党在建设更加坚强有力的党组织上的决心和勇气。对于基层党组织建设而言，推进制度提升基层党建水平需要对制度体系的各个方面以及具体执行做出新的规划和调整。一是要健全和完善基层党组织书记负责基层党组织建设机制。基层党员领导干部要发挥好“领头雁”的作用，带头参与所在基层党组织的政治生活和组织生活，认真贯彻《准则》的要求，严格落实党员民主评议、“三会一课”、入党积极分子谈话谈心等基本制度，真正形成理论学在支部、党课讲在支部、领导干部表率作用发挥在支部的良好状态，进而推动党内政治生活活起来、实起来及严起来。二是要建立和完善相关基层党组织建设评价制度。基层党建水平的提高离不开良好的基层党组织建设评价制度的指引，因此，必须强化对党建工作的考核评价，推动形成全党抓党支部考核评价的良好态势。要把抓好党支部考核作为最大的政绩，严格明晰基层党支部考核工作责任制，尽快形成一级抓一级、层层抓落实的主体责任，要把基层党组织建设成效纳入基层党组织书记的工作考核中，参照工作成效选拔人才担任基层党支部书记和组织人员，建设一个更加强有力的基层党组织。

3 始终将统筹党内外监督作为基层党组织建设的内在条件

加强党内外监督能有效地突破权力监督难题，进而完善党的建设和健全党内民主。它是严格制度执行的重要途径，也是我们党全面从严治党的一项具体内容。在全面从严治党的要求下，加强基层党组织监督，一方面，要推动党内监督。党内监督被称为“同体监督”，它的作用是推动管党治党从宽松走向严紧，从而有效地净化党内政治生态，保持党的高效廉洁。值得注意的是，同体监督必须要以“异体化”的形式呈现，即在基层党组织中，内部监督者与被监督者要通过身份“异体化”和利益“异体化”的途径督促内部监督者以“异体”的身份行驶对本组织的权力监督，保持相对的独立性，进而使监督主体的利益不会因为监督而受到监督客体的制约。另一方面，要推动党外监督。一直以来有一种声音认为，党内监督始终是首位的，党内监督好了，其它形式的监督就显得没那么重要了。但值得注意的是，党内监督在很大程度上取决于党内自觉，属于中国共产党党员依靠自身的力量进行的监督，因而具有较多的不确定性。因此，在进行党内监督的过程中也势必要兼顾党外监督，以避免出现自我封闭式的监督，促进党内和谐。对此，邓小平就曾告诫道：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对我们党的组织和党员的监督。”推动基层党组织党外监督必须积极地发挥社会大众舆论监督、微信及微博监督、群众日常监督作为重要的党外监督力量或形式，把发生在基层党组织这个隐蔽角落的特权、腐败等黑恶现象公之于众。事实上，随着新媒体、自媒体的迅速发展，舆论监督正以一种更宽、更多元、传播面更广、传播速度更快的的渠道，发挥着党外监督应有的作用，为外界更好地倾听基层群众诉求、回应基层群众关切提供了崭新的切实有效的路径。

总之，在全面从严治党的要求下，基层党组织的党内监督存在盲区时必须通过党外监督来弥补。我们统筹党内外监督要把它们作为基层党组织建设的内在条件，运用一切能够使用的方式进行积极地监督，从而汇集成一股监督合力。正如党的十九大报告中提出：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。

4 始终把人民的满意度作为检验基层党建水平的最高标准

人民群众始终是基层党组织的力量源泉和精神之源，而基层党组织则是人民群众的“领头羊”和主心骨，二者相互影响和作用，不能分割。习近平说，“人民满意是最大的政治”。这说明人民群众毫无疑问地成为了全面从严治党的关键动因，检验党的建设成效，要以人民是否满意作为重要的检测标准。对照基层党组织建设，我们必须坚持全面从严治党之本，那就是把人民的满意度作为最高标准进行检验。但遗憾的是，当前，部分基层党组织在动员、宣传、组织群众方面仍然存在着问题，他们动员群众时不走心方法老套简单，向群众宣传时缺乏有效手段，组织群众时过于程式化，开群众大会走过场。这些细节问题往往严重影响了群众的积极性、主动性和创造性，致使一些党建工作在基层难以落细、落小、落实，难以把群众组织起来。面对这些问题，必须突出全面从严治理基层党组织的态度，坚持把日常的群众工作落实到支部，密切基层党组织同人民群众的血肉联系，用心用情做好群众工作，切实把基层群众动员起来、凝聚起来、组织起来，以提高党支部的组织力和凝聚力。另外，运用“党建+”新模式开展基层党建工作也可算是一种选择。“党建+”是在“互联网+”时代下诞生出来的一种新型的党建模式，它的主要形式包括“党建+学习教育”、“党建+行政审批”、“党建+社会治理”、“党建+便民服务”、“党建+社区管理”等。推动“党建+”新模式开展基层黨建工作，简单地说，一是形成“党建+”新型业务办理模式。利用新型智慧党建信息化服务平台服务群众，省时省力，使基层党组织成为服务群众的“最后一米”，让老百姓充分享受科技发展与基层党建改革带来的便利。二是搭建“党建+”新型网格化管理服务平台。搭建以党员管理、民情收集、诉求上达、关爱帮扶、矛盾调解、事项代办六位一体的智慧党建新平台，确保把基层党组织建设成为真正让人民放心的组织、让人民满意的组织，让人民可以依赖的组织，进而把人民群众紧密地团结在基层党组织的周围。

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