广东技术创新驱动产业升级政策建议研究

徐雪原 文超 侯娟

[摘要]改革开放初期广东借着优越的地理位置、低劳动力成本、资本充足优势实现经济的高速发展，而随着国际国内经济形势的转变，广东原有的经济优势在逐渐消失，亟需增创经济发展新优势、促进产业转型升级。因此，广东省应当牢牢抓住未来经济发展的大趋势，从产业融合发展、科技创新和人力资本三个方面实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级，构建现代产业体系。

[关键词]技术创新;产业升级;政策建议;广东省

[中图分类号]F124[文献标识码]A

目前，广东正处于产业转型升级的关键时期，科技创新是产业转型升级的持续驱动力，广东省要实现产业转型升级，必须通过科技创新。

1 实施产业融合发展战略，构建现代产业体系

1.1 大力发展现代服务业，促进产业结构转型升级

2017年，广东省第三产业服务业呈稳定发展态势，第三产业实现增加值47488.28亿元，较上一年增长了8.6%。其中，2017年广东省生产性服务业增加值增长了8.8%，其他服务业增加值同比增长12.1%。但是，广东省生活性服务业总体增速放缓，部分行业收入水平下降，卫星传输业务、电信、广播电视营业收入继续保持较低的增长率。因此，广东省要大力实施产业转移和产业融合发展战略，推动现代服务业的发展。随着粤港澳大湾区发展规划的出台，广东可以借助粤港经济一体化的优势，开辟广东和香港的生产性服务业新优势，与香港深度合作发展，以深圳、广州、香港为辐射中心，重点发展金融、现代物流、服务外包、信息服务、商务服务等产业，促进生产性服务业与高端制造业的高效融合，以提高广东省生产性服务业的总产值。比如，全面提升金融服务水平，完善现代金融服务体系，抓住“互联网+”的发展机遇，重点支持云计算、物联网、大数据等关键核心技术攻关，发展共享经济，推进深圳和“广佛”科技金融服务平台的建设，促进互联网与经济社会深度融合发展，建立一个更开放、更高水平的国际金融中心。

1.2 加强跨区域产业的融合发展，促进产业转移

2017年，粤港澳大湾区的生产总值达100594 亿元（合15976亿美元），较2016 年同比增长了7.6%，仅次于日本东京湾区（ 约合 19181亿美元），逐步接近一流湾区经济发展规模。因此，应该以建设粤港澳世界一流湾区为导向，加快珠三角的建设，珠三角地区应加强对粤西、粤北的科技援助工作，在总体上做好珠三角地区的产业分布、产业园区、产业基地、科技园区的空间规划布局，确定珠三角的优势产业，准确划分不同产业层次，促进珠三角地区一些基础产业和劳动密集型产业等低端产业向西、北两翼的转移，优化资源配置，进一步推动该地区的经济发展。广州、深圳、佛山应该向产业链高端延伸，将产业链下游配套放在粤东西北地区，通过构建产业集群延伸产业链条，实现区域产业合作。深圳要加大研发经费投入以加强科技创新研发，大力激发区域科技创新活力，抓住高新技术产业链的高端环节，掌握国际前沿技术，继续打造深圳国家自主创新示范区;佛山应充分发挥高端制造的先发优势、资源优势、政策优势，大力发展高端智能制造业，打造区域先进制造业基地;广州要强化不同产业的融合，打造区域产业转型试验区，以高科技改造传统产业，促进产业集聚，占据现代服务业链条高端，利用区域发展的新增长点，通过产业转移，推动东西两翼欠发达城市和地区跨越式发展，最终实现全省各地区“三二一”的产业结构。

2 实施科技创新战略，促进产业转型升级

2.1 增加科技创新的研发经费投入

2017年广东研究与开发（R&D）经费投入2343.63亿元，比2016年同比增长了15.2%，投入资金总量连续两年在我国居于首位。但是，与发达国家相比，广东省在基础研宄和应用研宄方面的R&D经费支出占比相对较低，绝大部分R&D经费都投入到科技含量不高、经济效益较低的试验发展上，这势必对全省科技创新的可持续发展造成不利的影响，因此，有必要完善研究与开发经费的支出结构，加大政府投入和引导力度，加强重点前端技术的应用研究，比如生物技术、纳米技术、信息和通信技术，重点应用新能源、新材料或其它战略性新兴产业，以提高研发投入的经济效益。

2.2 大力发展科技企业孵化器，促进科技成果产业化

2017年，广东省21个地市共拥有690家科技企业孵化器、2.6万家在孵企业、620家众创空间，其中众创空间较2016年同比增长21%，基本上实现孵化器、众创空间全覆盖。广东省科技企业孵化器体系建设成果和效率较高，但是地区发展仍存在严重不平衡的问题，提高质量和效率的任务迫在眉睫，孵化服务水平不高，专业的管理服务水平低下。因此，有必要加强对广东省孵化器的支持力度，推进改革创新，促进孵化器的可持续发展，实现科技成果的产业化。首先，增加资金投入，创新资助方式。加大财政资金投入，加强孵化器宏观指导，增加公共服务产品供给。采用后补助方式，通过绩效考核，采取淘汰制，促使孵化器企业提高孵化绩效，激励孵化器有效地为创业团队和创业企业服务，引导孵化企业专注于软服务能力，比如提高创业咨询、融资和市场开发等。其次，建立健全相关政策体系。除了为实现科技成果转化的企业制定税收优惠政策外，政府还应提供一定的税收补贴，同时更应该完善科技企业孵化器建设用地政策，为科技企业孵化器提供一定比例的建设用地，减少科技企业土地投入成本;政府还可以通过与保险公司合作共同建立科技企业孵化器风险补偿制度，为符合条件的科技企业提供风险补偿资金。通过科技企业孵化器促进经济新业态的发展，大力提高孵化水平，实现孵化成果产业化，促进经济发展。

3 实施人力资本战略，促进人力资本积累

3.1 加强人才智库建设，集聚创新驱动的高端智力资源

根据产业结构和就业结构的动态演化特征可知，当前广东省劳动力供给结构与第三产业结构不相匹配，即广东省缺乏高层次的科技人才，这在一定程度上影响了第三产业的创新发展，企业和高校的研发水平和质量也会受制于人才因素而无法实现跨越式发展，因此应该加强人才智库建设，集聚高端智力资源，坚持“人才强省”战略，大力引进和培养高层次高技能人才，比如：建立人才引进与合作机制、建立高层次人才培养机制，积极实施“双百人才计划”，或者从国家“千人计划”中引进一批在科技创新领域具有影响力的国内外专家学者，同时依托重大科研课题和国际学术交流合作，发展壮大创新群体，以人才集聚引领高新技术产业集聚，有效调整现有人才结构，促进产业结构的调整，实现人才集聚与产业创新发展的良性互动。

3.2 构筑粤港澳大湾区人才市场网络

随着粤港澳大湾区城市群规划的研究和制定，粤港澳大湾区的协同合作发展将进入一个新的阶段，过去的产业合作模式主要是跨境产业合作和区域政府间合作，国家及各地区的发展需要转向由国家规划目标引导的跨境协同发展与跨境区域治理。按照资源共享、信息互通、人才联合开发的原则，共同打造一个多层次、开放协作的技术人才培养网络，提高区域人才开放与合作的竞争优势。粤港澳大湾区共同构建科技人才资源共享服务平台，全面系统地梳理湾区科技合作领域和相关领域各级人才并进行分类，利用互联网技术，健全地区各级人才信息公布和交流机制，促进粤港澳大湾区科技人才信息共用共享。

4 总结

2018年，广东省经济运行继续保持“总体平稳，稳中向好”的发展态势，但地区间发展不平衡，珠三角地区与粤东西北发展基础差异较大，产业结构调整任务艰巨，经济运行有一定的下行压力。随着南沙大桥、港珠澳大桥的正式通车，可以进一步推动珠三角地区人流、物流交换频率的进一步提升，进一步促进珠三角地区的互联互通发展，更有效地促进生产要素在各区域高效便捷流动。因此，广东省可以通过实施产业融合发展战略、科技创新战略、人力资本战略来驱动产业转型升级，充分發挥自贸区和粤港澳大湾区先进的市场机制优势，充分利用市场化手段解决经济转型升级中的难题，构筑人才市场网络集群，促进市场主体活跃发展，促进经济发展，实现经济质的飞跃。

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