高校校务工作供给侧改革推动“双一流”建设研究

银洁　刘莉　孟瑛　童千千

摘 要：“双一流”建设战略，是我国高等教育发展历史阶段中的必经阶段和现实选择，也是建成高等教育强国的必由之路。要实现建设一流师资队伍、一流学科专业，开展一流本科教育、培养一流拔尖创新人才，传承一流优秀文化、推进一流成果转化等目标任务，就势必要有一流的、科学的内部治理结构和管理体制机制与之配套，就必须要用发展新理念破解发展新难题，通过以理念改革为先导、制度改革为中心、人才改革为关键的校务工作供给侧改革，助推“双一流”建设。

关键词：双一流;校务工作;供给侧改革;治理结构

2015年，国务院印发《关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》（国发〔2015〕64号），为“双一流”建设战略构建了顶层设计，这是我国高等教育发展到一定历史阶段的现实选择，也是建成高等教育强国的必由之路。2016年6月，教育部、国务院学位委员会公布了《关于宣布失效一批规范性文件的通知》，宣布《“985工程”建设管理办法》《“211工程”建设实施管理办法》等一批规范性文件失效。可以说，我国高等教育改革发展面临着前所未有的责任和机遇，要赢得发展先机，要实现建设一流师资队伍、一流学科专业，开展一流本科教育、培养一流拔尖创新人才，传承一流优秀文化、推进一流成果转化等目标任务，势必要有一流的、科学的内部治理结构和管理体制机制与之配套。在此背景之下，笔者认为，要破解发展新难题，高等院校必须秉持发展新理念，积极推进高校校务工作供给侧改革，构建有利于增加活力、提升效率、扩大开放程度并最终推动学校科学发展的体制机制，为建设“双一流”做好服务，当好教育改革排头兵。

一、高校校务工作供给侧改革的内涵

（一）高校校务工作供给侧改革的内涵

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上，针对我们国家所面临的发展问题、发展瓶颈，提出了推进“供给侧结构性改革”这一概念（下文简称“供给侧改革”），到今天，中国的经济社会发展已进入历史新阶段、新常态，进入了以供给侧改革为关键内容的结构大变动时代。教育作为重要的民生领域，作为人力资本这个社会生产与再生产中最重要的生产要素的主要配置渠道，该领域的供给侧改革问题也始终是学界探讨的热点问题，其践行对高等教育改革发展的影响重大而深远。教育部部长陈宝生在2017全国教育工作会讲话中明确提出：要适应我国经济发展新常态，优化教育结构，推进供给侧结构性改革。因此，高等教育和高校应当积极主动地服务供给侧改革，对接供给侧改革的需要，引领供给侧改革。

供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力的手段，促进经济发展。校务工作的供给侧改革，是指通过提高供给体系的质量和效率，即提高与高校教育事业相关的教学、科研、人事、学工、财务、后勤、产业、国际交流与合作等方面事务性工作的管理和服务质量和效率，使办学资源达到供给与需求的有效平衡。

（二）高校校务工作的供给与需求

高校校務工作在教学、科研、人事、学工、财务、后勤、产业、国际交流与合作等方面的办学资源供给，与高校教育事业科学发展和社会对人才和科技的需求，形成了校务工作的供需体系。一方面，校务工作是高校的供给侧，围绕着保障高校教育事业的正常运转和科学发展所需的人才、经费、资产、制度和服务等事项提供管理和服务，例如，通过制定发展规划，保障高校科学、协调、可持续发展的需求;通过购买科研设备，保障进行科学研究的需求;通过后勤管理体制改革，保障后勤服务的需求等等。另一方面，作为以人才培养和科学研究为主要使命的高校来说，又是国家和社会对人才和科技需求的供给侧，其培养的人才质量、提供的科技创新成果，直接反映国家的综合实力和核心竞争力。

（三）高校校务工作供给侧结构性矛盾

当前，高校校务工作供给侧和需求侧的结构性矛盾主要是：校务工作的供给无法满足日益增长的高等教育事业发展需求，尤其是“双一流”建设的需求。具体表现在：建设“双一流”要求高校要发挥优势、办出特色、突出风格，而当前大部门高校都急需更新办学理念，探索符合自身特色的建设路径;建设“双一流”需要完善内部治理结构和体系，而当前许多高校都存在行政权力和学术权力的失衡、校院二级管理体制不顺畅、办学资源重复配置、低效运作、共享不够等问题;建设“双一流”需要培养一流的人才，而当前许多高校的人才培养模式比较单一，学生创新和实践能力不强，课程体系设置、教学质量评价、教学与科研的结合等方面需进一步改进;建设“双一流”需要一流的学科，要“有所为有所不为”，而当前许多高校存在片面注重整体发展，对学科发展关注不足、管理不科学、同质化严重等问题。这些问题是高校校务工作供给侧结构性矛盾的集中体现。

二、高校校务工作供给侧改革是推进“双一流”建设的助推器

（一）校务工作供给侧改革与“双一流”建设是相辅相成，相互关联的

“双一流”建设的目标任务，是切实提高高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平，强化职能发挥，并推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列，提升高等教育的整体综合实力和核心竞争力。推进高校校务工作供给侧改革，有利于提高教育质量，增强内生动力，释放办学活力，提升改革发展的方向性和针对性，比如，在办学顶层设计、人才培养目标、学科建设、专业建设、制度建设、科学研究等方面做出更科学的设计和规划，助推“双一流”建设主要目标的实现。

“双一流”建设需要改革，其改革任务与校务工作供给侧改革也是相互关联的，例如：加强和改进党对高校的领导，贯彻落实党委领导下的校长负责制;完善内部治理结构，不断改革和完善高校体制机制，提升依法办学水平;深化高校综合改革，实现教育教学、科学研究、人才培养、基础建设等关键环节的突破;构建社会参与机制，推动建立健全社会支持和社会监督的长效机制等改革任务都是可以通过推进校务工作供给侧改革来实现的。

（二）校务工作供给侧改革与治理体系和治理能力现代化是息息相关的

我国高等教育发展较为迅速，但仍存在一些问题，如供给和需求仍然不平衡，强劲的数量和规模的扩张，并没有带来对等的内涵和质量的提升，办学体制僵化、粗放扩招型的发展模式、服务社会能力弱等缺陷对高校治理体系和治理结构带来了很大的冲击。新时期，推进“双一流”建设迫切需要管理和服务创新，需要加快治理体系和治理能力现代化。改革的最好抓手，就是在科学划清高校内部各种权力关系的基础上，完善治理结构。深化大学治理结构改革，就是要摒弃影响发展的治理陋习，更多地引入民主，更好地提升效率，更清晰地明确高校内部各个部门之间权力的界定和劃分。大力推进校务工作供给侧改革，是深化高校综合改革的重要举措，有利于明确内部各个部门之间的职责、权利与义务，提升管理人员队伍素质，建立有利于高等教育发展的科学合理的体制机制，为“双一流”建设提供保障。

三、高校校务工作供给侧改革的主要内容

推进高校校务工作供给侧结构性改革，要紧紧围绕“双一流”建设，在供给侧结构性矛盾上着力，具体包括理念、制度、人才方面供给侧改革。

（一）理念的改革为先导

大学理念是人们对大学的理性认识，是“大学是什么”的理性思考。办学理念是引领大学改革与发展的灵魂，办学理念的改革创新说到底就是一个大学如何凝练特色，找准定位的问题，只要找准定位，做强特色，就能形成比较优势，实现差异化发展。“双一流”建设总体方案中提出：“鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，加快进入世界一流行列或前列。……资金分配更多考虑办学质量特别是学科水平、办学特色等因素，重点向办学水平高、特色鲜明的学校倾斜……”。这就要求高校在理性分析自我办学现状、办学短板和优势的基础上，注重探索符合自身特色的办学目标、办学思路、人才培养等重大问题的定位，推动高校特色发展、差别化发展。

（二）制度的改革为中心

制度可以有效地调节大学内部的组织行为，控制不同的部门、不同群体的冲突，加强相互之间的合作，规范大学组织的整体运行秩序，从而影响大学发展。校务工作的供给侧改革，要以制度的供给侧改革为中心，实施去行政化改革，建立完善的中国特色现代大学制度和治理体系，一是要依法治校，其关键是建立健全高校章程落实机制，构建以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。二是要完善科学的管理体制和运行机制，完善内部治理结构，进一步明确政治权力、行政权力、学术权力和监督权力的地位和运行机制，实现各权力主体的协调和合作发展。三要进一步改革和完善办学资源管理与服务的各项管理制度，包括学科管理制度、科研管理制度、教学管理制度、财务管理制度、资产管理、后勤管理与服务制度的改革与创新。

（三）人才的改革是关键

一流的学科和一流的大学建设需要一流的人才作为支撑。高层次人才是高校师资队伍的“塔尖型”人才， 是高校落实创新驱动发展战略的重要战略资源，要通过进一步深化人事制度改革，优化中青年教师成长成才的制度环境;加大人才培养和引进的力度，培育跨学科、跨领域的创新团队，强化高层次人才的支撑引领作用;加强师德师风建设，培养造就理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的优秀教师队伍。要强化管理和支撑队伍建设，优化管理队伍结构，建立能进能出、能上能下的良性竞争机制，建设一支高素质、专业化、服务型的管理人员队伍。要探索推进专职科研队伍、教学辅助队伍建设的新模式，进一步提升后勤、保卫、实验室、图书馆等管理服务人员的建设水平，为教学、科研等提供有力的管理服务人才支撑。

参考文献

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