财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议

孙雅 韩英

无极县财政局 河北无极 052400

财政对于我国社会的发展和稳定来说是重要的基础，对财政支出绩效评价工作的推进是对预算管理制度不断完善，全面实施绩效管理的重要保障，是不断推进我国社会主义建设以及提高国家治理能力的重要体现。

1 财政支出绩效评价实践存在的问题

1.1 绩效目标方面

在绩效目标方面的问题主要是对绩效目标的设定还缺乏着有效的纠错机制，而财政支出绩效评价则需要对绩效目标进行有效的设定并对这一目标的完成情况进行充分的判定，并且作为绩效管理工作的基础，绩效目标的设定是确保绩效管理系统整体有效运行的重要前提[1]。从财政自身所具有的特性来说，财政支出是影响社会群众与国家政府之间关系的关键性指标，这就使得绩效目标在进行设定时不仅要考虑经济性、高效性、效果性，还应当对绩效目标的公平性进行考虑，从而为科学有效的设定绩效目标增加了一定程度上的困难。

1.2 评价主体方面

对于财政支出绩效评价工作在开展过程中，其实际的评价主体在一定程度上决定着绩效评价的公信力，在当前我国所开展的绩效评价工作当中主要是以预算单位自评以及财政部门、主管单位进行抽样评价的方式来开展的，虽然通过这种模式开展工作能够有效的降低组织绩效评价工作时投入的成本，提高绩效评价工作要求的统一性以及步调的一致性，扩大活动的范围和限度，但是财政部门在开展绩效评价工作时其自身就是财政资金管理办法的编制者和参与者，自然就担负着对资金进行监管的责任，而如果根据财政部门的职责进行划分就会将财政部门作为评价客体纳入到评价体系当中，从这个角度上来分析将财政部门作为评价主体来开展财政支出评价工作是有一定的矛盾的，从而直接影响了绩效评价工作的公信力。

1.3 指标体系方面

作为财政支出绩效评价工作的核心内容，绩效评价指标体系建立的目的主要是通过一套科学有效、完善可靠的数据信息统计系统的支持来描述和检验财政支出具体的完成状况。虽然我国对财政支出绩效评价工作的开展比较晚，但是在对国际上先进工作经验的借鉴下，发展速度已经变得较为快速，从而有效的发挥了该项工作的优势，不断对指标体系进行了改进，逐渐建立了相应的指标体系框架。在我国出台的各种指标体系当中需要财政部门和预算部门通过充分的选择，从而选择出能够充分体现绩效评价对象的特征，但是从这些指标体系的规定和选择层面上来看，我国还没有一项能够广泛适用各种情形的绩效评价工作的指标体系，从而在实践当中无法有效开展绩效评价工作。

1.4 成果利用方面

在对财政支出绩效评价结果方面，国家在相关的法律当中规定政府部门在编制预算时需要以近期的财政支出绩效评价结果作为依据，但是在实际的实践当中对这一规定的落实收效甚微，使得对绩效评价结果得不到有效的利用，即便是一些财政部门对绩效评价的过程以及相应的操作进行了制度化的规定，但是由于在成果利用方面的设计缺乏了一定的系统性，对绩效评价的要求也不是很高[2]。

2 财政支出绩效评价实践问题的改进建议

2.1 加强绩效目标的监管

在加强绩效目标的监管过程中还需要对财政部门自身所存在的独立性缺陷而影响绩效目标的设定进行避免，对绩效目标设定纠错机制进行完善。首先是加强相关部门对绩效目标设定的管理，通过成立相关的绩效评价机构的方式来开展相应的工作，从而能够充分发挥这些部门的优势，对绩效评价项目的可行性、必要性进行相应的增强，并对绩效目标的设定提供可靠性的指导意见。然后是加强人大对绩效目标的监督力度，促进人大对绩效评价工作方面的权利和责任的履行，从而利用人大这一权威性机构来提高绩效评价工作的可靠性，还需要对绩效评价手段进行扩展。

2.2 促进评价主体的多元化

首先对人大在绩效评价方面的职能进行加强和拓展，将以财政部门为评价主体的形式逐渐转变成以人大为评价主体的形式，从而能够让绩效评价工作以公平、公正、公共的原则得到有效的落实，并且还能够在一定程度上提高绩效评价工作的公信力。然后是对第三方的专业性绩效评价机构进行培训，从而能够在以人大为评价主体的绩效评价工作当中为其评价工作提供有力的支撑。其次还可以对公众评价的形式加以利用，在充分听取广大群众合理化建议的情况下能够进一步确保评价工作的独立性以及提高政府部门的公信力。

2.3 加强指标体系的顶层设计

首先需要对绩效评价指标体系的框架进行有效的发布，并且对财政支出绩效评价通用性的模板进行制定，再将通用性的指标体系进行明确。然后是对财政支出的项目进行相应的分类处理，并在此基础之上完成指标体系的细化工作，这方面的工作不仅是针对通用性指标，还包括了财政支出项目不同类别上的测试问题和权重等。最后是在前者工作有效完成的基础之上将预算单位设定第三级别指标的权限进行赋予，从而能够令其对个体项目进行科学有效的设定指标体系。

2.4 加强成果利用

在对财政支出绩效评价成果进行利用时，需要从三个角度的机制建设工作来进行加强，即绩效评价长效机制、项目间的横向比对机制以及绩效评价结果与财政预算的关联机制。通过对这三方面机制的建立，能够在有效评价项目的前提下不断优化财政支出的结构，提高资金使用的效益水平，进一步加强对绩效评价成果的利用[3]。

3 结语

综上所述，财政支出绩效评价实践过程中存在着诸多亟待解决的问题，通过相应改进建议的采取能够有效避免这些问题，这样才能促进绩效评价工作的有效完成以及工作结果的合理性。