浅谈公益性景区（点） 的属性分析及发展趋势

郑光强

（临泽县住房和城乡建设局， 甘肃 张掖 734200）

1 公益性景区（点） 的定义

公益性旅游景区（点） 又可以称之为公共资源型旅游景区（点），是指那些依托自然景观、文物古迹、文教设施等社会公共资源。由政府部门或社会团体代表国家行使管理权的旅游景区（点），在发展过程中注重经济、社会和环境三大效益的均衡是这一类旅游景区（点） 的基本特征。

2 公益性旅游景区（点） 的属性定位分析

1） 从服务对象上看：公益性旅游景区（点） 为广大外来旅游者和本地居民提供无差异服务，景区（点） 内的旅游资源作为社会公众的财富，每个社会成员都拥有享受这些旅游资源的权利，这种权利在国民之间是无差异的。

2） 从管理形式上看：我国的公益性旅游景区（点） 一般由政府部门或由其建立的事业机构代表国家行使管理权，尽管很多知名景区（点） 由于优质的旅游资源可以做到经费完全自理，但绝大多数仍以事业单位的形式进行管理，景区（点） 管理机构行政化的现象非常突出。

3） 从资源属性上看：公益性旅游景区（点） 旅游资源的所有权属于国家，公益性旅游景区（点） 是以自然或人文旅游资源为基础，通过旅游资源开发和旅游项目建设为旅游者提供服务的，因此，公益性旅游景区（点） 产品从法律上讲不具备排他性，只要是国民就有权利分享该产品带来的效用。

4） 从社会影响上看：公益性旅游景区（点） 在功能上更加强调综合效益的实现，除了在经济上具有促进区域经济发展的作用外，还在区域社会文化的保护和自然环境的优化等方面起到重要作用，这些作用带来的影响效应具有广泛性，对旅游地社区居民的生存和发展十分重要。

综上所述，与商业性景区（点） 相比，公益性旅游景区（点） 具有比较明显的非竞争性和非排他性，是比较典型的公共产品。

3 公益性旅游景区（点） 的发展趋势

3.1 从国内外公益性景区（点） 的的管理现状看，公益性旅游景区（点） 的公益化具有必然性。

世界各地的旅游发达地区景区（点） 门票的共性之一是价格低廉，美国国家公园有的不收门票，有的只收取停车费。欧洲国家的旅游景点，大多是开放式不收门票的，经批准收门票的景点，一般每票在国民月收入中所占比例一般不超过1‰。据统计资料显示，2006 年-2017 年度，我国的国内旅游总收入由2006 年度的0.62 万亿元陡增至2017 年度的4.57 万亿元，平均年增幅在12%-24%之间，而同期我国的国内生产总值才由2006 年度的21.94 万亿元，增至82.08 万亿元，年平均增速在10%左右，远低于国内旅游总收入的年增速，鉴于我国国内旅游人数年增速在2%-3%之间。

综上所述，与国外相比较国内高昂的门票价格使公益性旅游景区（点） 产品的公共性质逐渐减弱，门票价格门槛使公益性旅游景区（点） 的服务对象从全体社会成员变成部分能够支付门票费用的旅游者，本应具有典型公共产品特征的公益性旅游景区（点） 产品表现出越来越多的非公共产品特征。但是，公益性旅游景区（点） 作为旅游资源是准公共产品，所有公民都应是旅游资源的权利主体，都有权享受旅游资源。因此，在我国随着经济的进一步发展，逐步实现公益性景区（点） 的低价或免费，回归许多公益性旅游景区（点） 的公益性质是未来趋势。

3.2 从实现社会福利最大化的角度看，公益性旅游景区（点） 的公益化具有必然性

经过40 多年的转型改革，我国社会发展已开始步入发展型社会，社会福利需求全面快速增长与公共产品短缺之间的矛盾突出，使得公益性景区（点） 基于自己的公共产品属性，理应更加关注景区（点） 资源的社会价值，强化其公益性，逐步实现公益性景区（点） 有序控制的免费经营日益成为社会的强烈呼声。这样做一方面从游览费用上降低了居民参观游览公益性景区（点） 的成本，在旅游业发展中，为公民提供了更多的公共产品，使居民拥有了更好享用公共资源的机会，有利于我国公民的个人发展；另一方面，旅游景区（点） 的免费经营将减少旅游消费者的门票支出，减少异地性旅游活动的支出，促进旅游市场的发展；同时，公益性景区（点） 门票支出的减少将带来其他相关消费增加的可能，从而拉动旅游业的发展。这样的发展模式更有利于以旅游业为龙头的服务业的发展，有利于推动旅游经济的可持续发展，从而实现景区（点） 社会福利最大化的目标。

3.3 从公益性景区（点） 公益化的实践效果看，公益性景区（点） 的公益化具有必然性

基于公益性景区（点） 的公共产品属性，我国一些经济发达省份的公益性景区（点） 也已开展了公益化的尝试，成功的范例不再一二，如长沙市将10 个景点免费开放，长春市将所有园林景点免费开放，沈阳市一共19 个园林景点，免费开放了17 个。这当中最出名的莫过于杭州西湖，据统计自2002 年，杭州西湖环湖公园景点实行免费开放，景区（点） 管理部门每年因此直接减收门票收入2530 万元，但杭州市审计局近日公布的调查报告显示，西湖免费开放使景区（点） 管理部门增收逾亿元，带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元，等于是减少收入的5 倍，收获了丰厚的经济效益，而且取得社会效益也颇丰。

实践证明，旅游经济是“注意力经济”，旅游产业是“酵母产业”，景点的效用应该定位于“招牌”、“广告”，扮演“梧桐树”的角色，其作用在于吸引。景点是旅游产业的吸引点，通过营造良好的环境，吸引更多的人流、物流和资金流，从而推动经济的全面可持续发展。 “免费西湖”的示范作用是不容忽视的，它的成功预示着公益性景区（点） 公益化必将成为此类景区（点） 的未来发展趋势。

4 结语

大自然历经几亿、几十亿年所记录的史册，祖先用几百、几千年所创造的成果，不应该被改造、降格为某些地方甚或个人的“摇钱树”。公益性景区（点） 的公益性回归是必然趋势，希望政府及景区（点） 管理者，能准确把握自己的经营理念，早日“还景于民”，便于人们到世界或国家独一无二的“天然博物馆”、“生态实验室”、“历史文化博物馆”和“爱国主义教育和环境教育课堂”研究、学习、游览和体验。