基层水利工程管理体制现状与解决措施研究

牟锦亮

（安顺市平坝区水务局， 贵州 平坝 561100）

基层水利工程项目在社会发展中占据着非常重要的位置，为了使基层水利工程的价值得到有效的提升，必须要加强管理工作，从而保障基层水利工程能够高效并且可靠的运行。目前，基层水利工程的管理体制还存在很多的问题，严重影响了水利工程质量，因此必须要对基层水利建设管理体制的相关问题进行分析，以提高水利工程的建设质量。

1 基层水利工程管理的重要性以及特点

1.1 基层水利工程管理的重要性

水利事业在社会经济发展中的地位非常高，是我国基础设施建设的一个重要组成部分，它不仅与我国农业生产以及农村地区的经济发展有着密切的联系，而且在防洪抗灾等方面也能够发挥重要的作用。我国基层水利工程的建设力度正在持续加强，同时对工程管理也提出了更多的要求。基层水利管理的重要性主要有以下几个方面：1） 保障基层水利工程的施工任务能够顺利的完成，并且保证施工的质量。基层水利工程的建设涉及到很多专业学科的内容，因此必须要制定科学有效的管理措施使资源能够合理的调配，从而为施工作业的顺利开展创造良好的条件；2） 加强水利工程管理是基层水利工程持续发展的基础要求，将管理工作落实到施工的整个过程中，将相关职责以及任务进行合理的划分，从而有效避免工程建设中发生危险。

1.2 基层水利工程管理工作的特点

1） 动态性，动态性是基层水利工程管理的一个基本特点，基层水利工程的变化比较明显，因此，必须要对基层水利工程管理进行高度的关注，使相应的管理工作能够科学合理，从而保障基层水利工程能够高效可持续的运行；2） 专业性，基层水利工程管理具有专业性的特点，这是使基层水利管理工作的价值能够发挥出来的基本条件。管理人员、管理制度、管理机构以及法律法规等方面都要具有良好的专业性的特点，以使管理中可能发生问题的几率降低；3） 综合性，基层水利工程管理工作还具有综合性的特点，管理人员必须要对基层水利工程项目的各个方面进行关注，不能仅仅围绕着应用环节对基层水利进行管理工作，还必须要对基层水利工程进行有效的维护和简修，从而保障基层水利工程项目能够一直处于理想的运行状态中。

2 基层水利工程管理的现状

2.1 人员的职责划分不明确

在基层水利管理中，尽管部分工程项目的内容比较简单，但是在项目部组建的过程中却采用了比较复杂的组织形式，导致人力物力资源分配不合理，造成了严重的浪费。同时，各个部门的管理人员之间没有进行明确的职责划分，致使管理工作常得不到有效的落实，经常出现相互推卸责任的情况。

2.2 工程的资金不足

我国的基层水利工程大多是利于民生的非盈利性质的工程，所以建设的资金来源大多是省级政府投资，地方政府资金配套。但是工程的成本一旦超出预期，后续的资金就会很难维续，资金链容易出现断裂的情况，导致许多的基础水利工程被搁置或水利工程建设完成之后无法进行运行以及维护等工作，严重阻碍了基础水利工程建设管理工作的进展。

2.3 基层水利工程建设缺乏科学性

水利工程建设是一项复杂的工作，在建设之前需要进行前期调研工作，对要建设的基础水利周围的地质、水源、气候以及建设成本做出专业性调查和分析，但是由于管理体制的松懈，这一前期调研工作往往会被忽略掉或仅仅进行粗略的调研，导致后期建设变更性较大，重复建设现象较为严重，不仅浪费了大量的资金，严重损害人民的利益，还对周围的环境造成严重破坏，加深了水利工程建设与环境保护之间的矛盾。

2.4 水利管理人员综合素质比较低

现在基层水利建设涉及到了许多专业知识和技术，因此对水利管理人员的专业素质提出了较高的要求。但现阶段很多基层水利管理中都存在技术岗位人员缺乏的现象，且部分水利管理人员属于兼职，在专业技能和综合素质方面存在着较大的缺陷，对管理工作的高效开展产生了不利影响。

3 加强基层水利工程管理机制的措施

3.1 明确管理目标

基层水利工程管理工作必须要有明确的管理目标才能为管理人员提供较强指导和约束。要确定基层水利工程管理的目标，相关管理人员首先要详细全面的了解基层水利工程的基本情况，把握好具体基层水利工程在后续长期应用中可能面临的问题以及困难，从而确保管理工作能够发挥出更强的效益。此外，基层水利工程管理中，还需要密切结合水利局相关战略，能够在长期管理工作中体现出更强的综合性和系统性特点，避免仅仅围绕着某一个，或者是某一区域的基层水利工程进行管控，使其难以发挥规模效益。

3.2 整合投融资机制

对于基础水利建设管理中资金不足带来的一系列问题，最有效的解决措施就是通过国家干预，制定相应的投融资政策，加大对水利建设的扶持力度，如提供无息贷款，财政建立水利建设基金、筹资等各种优惠政策，以保证基础水利建设工程能够顺利进行。

3.3 提高水利工程管理的科技性

在管理过程中要对有关的水利工程采用科学合理的管理方式。为了完成水利工程的先进性、科技化管理，开展水利通信资源，建造水利通信网络全覆盖体系，优化水利资源的数值库、水质检测系统、评估通信系统、防汛指挥系统，从而提高水利工程管理的先进性以及科技水平。

3.4 全面提升技术人员综合素质

水利建筑中技术人员的整体素质要有一定的专业性，要为技术人员设立专门学习培训地方，基层水利部门的技术人员全部要经过专业的培训，以此来提升水利技术人员的专业水平。还要定时为技术人员举办沟通学习业务的活动，并和发展比较好的地方水利工程施工单位进行适时的学习交流，完善管理制度，提升技术工作人员的业务能力。最后还需要基层水利建设施工单位发布有关的实惠政策，引进优秀人才，并且对技术人员要进行定期的测验，考核不合格的技术人员需要再次进行教育学习，直到测试合格才能继续工作。

3.5 切实完成建设规划

切实做好基础水利建设前期调研工作是改进管理体制的有效措施，因为好的前期调研工作能够有效缓解工程建设和环境保护之间的矛盾，方便后期管理工作的进行，从而极大的推动管理体制改革工作的进行。

4 结语

综上所述，基层水利工程建设是国家的重点建设工程，不仅能够改善水土的质量，使洪涝灾害发生的几率降低，而且可以促进经济的可持续发展。但是基础水利工程管理过程中却存在不少的问题，严重影响了工程质量，因此必须对基层水利工程管理体制加强研究，并且提出改进的措施，从而提高基层水利工程管理的水平。