拓展上合组织经贸物流合作共建亚欧跨境国际物流运输通道

文 / 弗拉基米尔·诺罗夫

按照2019年11月2日在塔什干举行的上海合作组织成员国政府首脑会议的与会要求，举行“拓展上合组织经贸物流合作、共建亚欧跨境国际物流运输通道”圆桌会议，我认为，是非常重要和及时的。

在政府首脑理事会第十八次会议之后的联合公报中，代表团团长指出在拓展相互联系方面继续合作的重要性，需在运输方面进行创新并引入有效的技术解决方案，发展以公路和铁路为主，且能涵盖全部运输方式的多式联运物流中心，建立现代化运输基础设施。他们支持了俄方关于在2020年上半年召开上海合作组织成员国运输部长会议上讨论这些问题的提议。

我深信，在圆桌会议及接下来的B2B会议上，会就进一步改善运输领域的合作，提出具体建议，并就共建国际物流中心、拓展运输通道达成协议。

连云港是全长10900公里的亚欧大陆桥的东部起点，途径中亚、俄罗斯，最终抵达荷兰的鹿特丹。我们的会议在这里举行，意义深远。

“一带一路”启动后，中华人民共和国主席习近平提议将连云港和霍尔果斯优势整合，建设“亚欧海陆运输新走廊”，并创建示范合作项目。

将“一带一路”的倡议与上合组织成员国的国家经济发展战略相结合，符合本组织的目标、宗旨和原则，符合“上海精神”，为共同发展奠定了坚实的基础。 这项全球倡议为上合组织国家之间的合作发展提供了新的机会，尤其是在拓展运输和物流服务领域，并为丝绸之路的伟大复兴做出了贡献。

2015年，中华人民共和国国务院总理李克强在上海合作组织成员国政府首脑会议第十四次会议上发言时，提议在连云港的港口基础上建立上海合作组织国际物流园。得益于中国领导人的决策，以及得天独厚的地理和战略优势，连云港已成为丝绸之路综合系统和海上交通枢纽的重要纽带。多年来，连云港港口为“大陆桥”提供了超过60%的集装箱过境运输量。连云港“新亚欧大陆桥”的运量，在中国位列第一。2018年，港口货物周转量为2.36亿吨，标准集装箱约为500万个。港口整体出海条件的改善，为物流和仓储奠定了必要的基础。值得一提的是，为发展整个港口的基础设施，投入了600亿元人民币即100亿美元，并且建立了面积为45平方千米的上合组织国际物流园，该园区旨在成为上合组织成员国国际物流领域的枢纽及创新发展的重点。

全球化进程为发展中国家的经济增长提供了很大机会。与此同时，全球金融市场形势趋紧，单方面违反世贸组织规则的关税保护主义行为破坏了多边贸易体系，并威胁着全球经济和贸易。所有这些都使得世界经济发展步伐变缓慢，2018年下降到3.6%。国际货币基金组织预测2019年将进一步下降到3.0%。上海合作组织一直为国际贸易的发展做着显著的贡献。采取措施进一步扩大贸易和经济合作，创造有利的投资和商业环境，支持商业倡议和开展互利项目。上海合作组织凝结了将近一半的世界人口和60%的欧亚大陆，其特点是消费市场规模庞大，人力资源的专业水平高，丰富的矿产和能源储备以及先进的生产能力和技术。 据初步估计，上合组织成员国过去一年的国内总产值占全球的22.5%（18.4万亿美元）。 预计到2030年，这一指数将达到全球总产值的35%～40%。同时，上海合作组织成员国对外贸易总额超过6.3万亿美元。因此，上海合作组织在不久的将来有极大的可能成为世界经济中心之一。据专家估计，到2030年，中国和印度将会在世界十大领先经济体中占据首要地位。根据渣打银行的数据，到2030年，世界十大经济体的交易量将达到190万亿美元，其中60%将来自中国、印度和俄罗斯。同时，上合组织成员国之间的贸易指数2018年增长了17%，共计3050亿美元，占外贸总额的5%。与其他国际联合体相比，这些指数非常适度，特别是与东南亚国际联盟相比，其内部区域间的贸易指数超过27%。

此外，作为”一带一路”倡议的发起国，中国积极加大进口规模，不断减少与该倡议参与国的贸易顺差，以优良的服务使贸易领域的增速保持平稳，成为这些国家货物出口的重要市场。如果说2018年第一届上海进口商品博览会的结果是签订了合同总额超过580亿美元的合同，那么在2019年11月初举行的第二届进口博览会上，合同金额已经超过710亿美元。 仅2018年一年，中国进口的商品金额就超过2万亿美元，从上合组织国家中进口的商品金额为1000亿美元。在首届进口展览会上，中华人民共和国主席习近平宣布，未来15年中国将进口价值约30万亿美元的商品。此外，考虑到电子商务在区域和全球范围内的积极发展，为商品消费者（主要是铁路运输）快速运送货物的需求日益增长。

经济学领域的许多专家认为，在上海合作组织框架下提高区域贸易伙伴之间的贸易关系发展水平，能更早实现运输和物流领域先前达成的协议。上合组织特别重视运输和交通领域的多边合作，运输基础设施的发展和合作项目的实施。《上合组织至2025年发展战略》以及上合组织峰会上的《青岛宣言》和《比什凯克宣言》都强调了深化运输领域合作的重要性，包括对现有运输走廊进行现代化改造以及建立新的运输走廊，建设多式联运物流中心以及沿着交通干线形成产业集群网络。

积极推进上合组织国家在公路和铁路运输方面的多边合作。 例如，《汽车运输协定》规定开放超过15000公里的新高速公路，以允许车辆无障碍通行。上合组织政府首脑理事会塔什干会议文件中还规定了很多运输广泛使用的情况。在塔什干确立的《至2035年上合组织成员国多边贸易和经济合作计划》，旨在平衡发展高效的交通运输基础设施以及扩大交通领域数字技术和智能系统的使用，以确保地区经济的可持续增长。

上合组织政府首脑理事会的另一重要文件是上海合作组织成员国海关间关于国家过境运输系统一体化备忘录，旨在统一国家过境货物管制系统的运作机制，有助于加快海关对过境货物的检验。制定专家级别的关于建立和运作综合运输集成管理系统的上海合作组织框架协定方案，本组织成员国的道路发展计划以及有关领域的其他文件。在2019年9月19日举行的上合组织成员国铁路机构领导人第二次会议上，批准了《上合组织成员国铁路机构2020—2022年工作计划》，创造有利条件以提高上合组织铁路运输的竞争力。值得一提的是，在上合组织地区已经铺设了超过1300万公里的道路，约占世界所有高速公路的20%，铺设了约25万公里的铁路，这有助于区域交通运输互通发展。

同时，从中国到哈萨克斯坦、俄罗斯再到欧洲，至中亚和波斯湾的铁路货物运输呈增长趋势。2018年,哈萨克斯坦—中国边境的两个铁路的运输量达到约1400万吨，增长了38%。目前，从中国到欧洲和中东往返的最短运输路线贯穿俄罗斯和中亚。通过对西伯利亚和贝加尔—阿穆尔河铁路进行现代化改造，俄罗斯计划到2025年将其运输能力提高一倍半，并将每年从中国到欧洲的货物运输量增加到2.1亿吨。

哈萨克斯坦也在进行同样的运作，其中2500公里的铁路和超过1.2万公里的高速公路已经进行现代化改造并投入使用。如今已经有11条国际路线和走廊在运行，每天有6至7趟列车从哈萨克斯坦的高速公路沿东向西方向行驶：这几乎是2012年的40倍。政府计划在未来几年将指定路线的货物运输量从1400万吨增加到5000万吨。同时，在阿拉山口和霍尔果斯这两个边境口岸办理中欧列车海关手续的时间从24小时减少至14小时。2018年，中欧货运列车完成6363班次，与2017年相比增长73%。此外自2010年以来，从中国到欧洲的集装箱运输量增长了40倍。每年有超过2300万个集装箱被运到中国，东南亚和欧洲。

欧盟委员会称，铁路运输通常比空运便宜并且比海运快，但去年铁路运输仅占中国与欧盟之间贸易额的1.3%。按价值计算占2.6%。海运贸易量占全球贸易总量90%；按商品价值计，占贸易额60%。空运贸易量占全球贸易总量2%；按商品价值计，占贸易额27%。这表明了上海合作组织成员国之间在铁路货运领域内的巨大合作潜力。上海合作组织成员国的过境运输能力亟须增强，对此由乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦领导人提出的建设“中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦”铁路项目显得尤为及时，并且有望成为连接中国与中东国家、土耳其和欧洲的前景补充路线之一。该项目旨在成为“东西”和“北南”项目框架内区域运输网的重要纽带，并且为中亚地区地理封闭国家提供通往国际海港的出口。

同时，作为欧洲西北地区、里海盆地、波斯湾、中亚、南亚和东南亚国家之间的重要中转目的地，上合组织成员国参与建设的“南北”国际运输走廊将使得欧亚交通运输路线更加简短、经济。专家指出，每年至少500万吨的货物运输完全可以弥补这条道路的建设成本。

根据在比什凯克举行的上海合作组织峰会上通过的“上海合作组织—阿富汗联络小组下一步行动路线图”，在中亚国家与中国在交通领域合作过程中阿富汗起着至关重要的作用，这将有利于其政治稳定和经济发展。同时，“海拉顿—马扎里—谢里夫”铁路和计划建设中的“马扎里—谢里夫—赫拉特”线路、“马扎里—谢里夫—白沙瓦”线路，将共同形成一条新的通往伊朗、巴基斯坦和印度铁路的过境走廊，通往查赫巴哈尔港和 瓜达尔港。这条过境走廊的标志性事件是2019年9月5日，第一批带有41个集装箱的铁路货物从阿富汗海拉顿站通过友谊大桥、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦铁路发往中国。沿着新交通运输走廊的“塔什干—安集延—奥什—伊尔克什坦—喀什加尔”的公路运输也将对货物周转量产生积极影响，并可以有效利用乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和中国的现有过境运输能力。该项目使得汽车承运人能够顺利在三个国家（乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和中国）915公里公路范围内实现定期货物运输。

乌兹别克斯坦—吉尔吉斯斯坦边境“杜斯特利克”口岸的过境时间约为1.5小时，吉尔吉斯斯坦—中国边境“伊尔克什坦”口岸的过境时间约为2小时。915公里的路程只需31个小时，其中运输过程需要16个小时。在乌兹别克斯坦安集延，在阿赫塔奇站终点建立了一个多式联运中心和物流中心，该中心可以将货物通过铁路从该国所有地区运送到安集延，然后再通过公路运送到中国。

此外，在政府首脑会议上，吉尔吉斯斯坦共和国总理阿比尔加齐耶夫邀请各方积极参与吉尔吉斯斯坦与中国接壤边境地区贸易和物流中心的建设，以增强上合组织成员国的过境运输能力和促进地区经贸合作。阿富汗从马扎里—沙里夫到安集延再经公路到中国的铁路运输合作伙伴也对新公路运输走廊表示出兴趣。我想指出的是，2018年 200个集装箱通过铁路从连云港运到喀什加尔，关税为22589元人民币（3280.5美元）。而2018年有9万个标准集装箱通过铁路从连云港运到霍尔果斯，关税为17535元（2546.4美元），差值为734.1美元。在此，我们建议，中国铁路总局可以考虑将从连云港到喀什加尔集装箱运输关税降低至向霍尔果斯集装箱运输关税的同等水平。

这样的话，沿这条路线运输的集装箱数量就可以增加很多倍，这无疑将提高“塔什干—安集延—奥什—伊尔克什坦—喀什加尔”运输走廊的盈利能力，也将有助于解决中欧路线回程火车上的空集装箱问题，尤其是冷藏集装箱，还有助于促进中国从中亚国家进口需求紧俏的优质农产品。如今，沿着“塔什干—安集延—奥什—喀什加尔”公路一个集装箱的汽车运输费用为2080美元（霍尔果斯—塔什干铁路运输费用为2600美元）。据报道，2018年前往欧洲的火车集装箱满车数量达94%，而返回中国的火车集装箱满车数量车则占71%。要想有效开发“一带一路”不断增长的过境运输能力，需要通过提高服务水平、消除行政壁垒来持续促进货物流通。

为此，必须采取补充措施来改善过境点的海关基础设施，包括在检查站引入“单一窗口”模式，形成统一的检验检疫标准以及打造统一的在线检疫证书验证系统。要想加强贸易、经济和投资合作，我们还必须鼓励建立跨境经济合作区和产业园，并促进“一带一路”沿线产业集群的发展。

此外，我们认为有必要加快建设发展跨境和沿交通枢纽路线的多式联运物流中心基础设施，加快网络和运输设施现代化建设，加快建设统一的运输标准。要想分析上海合作组织在运输和物流领域的巨大潜力，我们可以参考世界银行的物流基础设施评级榜单，该评级是在每两年对155个国家的物流业务数据进行调查的基础上发布的。评级是根据六个指标编制的：海关程序、运输基础设施、物流服务、货物运输跟踪能力、及时交付能力和组织国际运输困难。

因此，根据2018年的物流指数，上海合作组织成员国的评级如下（降序排列）：

中国：第12名（2016年：第9名）

印度：第44名（2016年：第36名）

哈萨克斯坦：第71名（2016年：第77名）

俄罗斯：第75名（2016年：第99名）

乌兹别克斯坦：第99名（2016年：第118名）

吉尔吉斯斯坦：第108名（2016年：第146名）

巴基斯坦：第122名（2016年：第68名）

塔吉克斯坦：第134名（2016年：第153名）。

正如我们所看到的，我们所有人都必须付出更多努力来加强州际合作，以发展运输网络，建立多式联运物流中心并提高物流服务效率。中国作为世界经济中心之一，在发展运输网络和建立多式联运物流中心方面拥有丰富经验。

当今，中国在运输和物流服务市场上的地位仅次于美国和欧盟，占世界市场的18.7%。根据中国政府的计划，到2035年将建立由212个新物流中心组成的网络。到2020年，将建造30个新终端站，到2025年，将再建150个。应当指出，上海合作组织成员国在其国民经济框架内高度重视运输和物流领域，因为在这一领域存在共同利益和进一步加强伙伴关系的可能性。

在打造先进产业和提供高质量工作岗位方面，现代化的运输、通讯和物流基础设施是实施许多大型项目和设计的关键。我强烈希望，在通过基本计划文件的基础上，上海合作组织成员国现阶段的经济合作能够提升至新的水平。特别迫切需要制定和执行《关于在上海合作组织空间发展多式联运物流中心的多边合作计划》。

最后，我要指出的是，由于国际贸易的增长、国际经济互动的加深，国际社会对复兴丝绸之路的想法有了新的认识。为了上海合作组织成员国的共同利益，为了我们各国人民的利益，上海合作组织成员国下定决心在现有条件下积极推动加快交通运输领域的创新和完善工作。

（本文为上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫在2019年12月6日召开的《上海合作组织国际圆桌会议》上的致辞）