加强政治建设 推进科学民主依法决策

文=中共中国葛洲坝集团股份有限公司委员会党校课题组

国有企业重大决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大决策全过程，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，确保企业重大决策科学、民主、合法。

建立健全科学民主决策制度，是实行民主集中制的重要环节，是发展社会主义民主政治的客观要求，是新形势下加强党的政治建设和执政能力建设的重要内容。

党的十八大提出：要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立健全决策问责和纠错制度。近年来，党中央和国务院推出一系列规定和条例，加强科学民主依法决策体制机制建设，加大责任追究力度。决策是企业管理的核心。企业决策正确与否决定管理工作的成败，重大决策关系到企业的生死存亡。从国有企业重大事项决策方面看，还存在思想认识不到位的，决策制度不健全不规范，决策监督和责任追究缺失等现象。2019年7月1日，《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出：审计了22户央企和5家中央金融机构，其中9户央企15项重大决策事项存在违反程序、论证不充分、盲目决策等问题，造成损失30.14亿元。面对复杂严峻的国内外经济形势，国有企业亟需贯彻落实科学民主依法决策要求，加强科学民主依法决策路径建设，提高决策的水平和质量，提升治理管控能力，促进企业高质量可持续发展。

国有企业科学民主依法决策的内涵

国有企业科学民主依法决策就是指国有企业的经营管理者或权力机构在法律法规的范围内，尊重客观规律，应用科学的分析方法与工具，按照决策程序征求各方意见后，对企业重大事项集体表决而作出决策。科学就是要尊重客观规律，兼顾公平与效率。民主其实质是权力制衡，反映决策涉及各方的意愿和利益。决策议题的差异性决定民主现实的多样性。不同的决策事项，民主形式也不一样。依法就是运用法律规范调控决策过程，保证决策内容符合法律法规和企业规章等规定。企业科学民主依法决策有五层涵义：一是决策体制和运行机制科学民主。体现在决策制度权责清晰，决策规则科学合理，实现权力制衡，兼顾决策效率。二是决策事项和程序合法合规。决策事项决策程序不能违法违规，决策主体要有法律授权。决策必须按照法律规定的权限和程序进行决策，否则就是违法决策、违规决策，就是乱作为。三是决策方法和工具科学合理。决策全过程充分运用现代科学技术和科学方法，进行分析论证，必要时借助外部资源，确保决策科学合理。四是坚持民主集中制原则。既要有民主，又要有集中，实现民主与集中相统一。五是谁决策、谁负责。实行集体决策，个人分工负责。做到依法决策，依法追责，终身追责，权责对等。

国有企业科学民主依法决策，“科学”是核心和本质要求，“民主”是关键途径和内在要求，“依法”是前提条件和保障。科学民主依法三者之间是相辅相成、密不可分、有机统一的关系。科学决策为民主决策、依法决策提供真实可靠的客观依据，提高决策的质量，解决决策的真理性问题。依法决策、民主决策的结果最终都要经得起科学规律的检验。民主决策是实现科学决策和依法决策的重要途径和制度保障。民主决策体现和兼顾各方利益，尽量回避和降低决策风险，解决决策的价值性问题。依法决策为科学决策和民主决策提供法律保障，降低决策的风险和成本，解决决策的合法性问题。在决策过程中依法、用法、守法才能保证决策的科学民主。决策就要做到真理性、价值性、合法性相统一，即科学民主依法三者相统一。

国有企业科学民主依法决策的路径

路径一，落实党委前置程序。

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到工作落实、干部到位、职责明确、监督严格。党委前置的决策机制是国有企业科学民主依法决策的核心内容。国有企业重大决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大决策全过程。把党委研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，确保企业重大决策科学、民主、合法。

国有企业进行顶层设计，按照法定程序把党建工作写入公司章程，明确把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。对于企业重大事项等决策问题先由党委会研究讨论，董事会、经理层拟决策的重大事项需由党委事先研究并提出意见建议，然后再由不同决策主体履行决策程序。党委坚持全面从严治党，履行主体责任，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权。

实践中，国有企业要健全机制，制定党委会议事规则，明确党委议事范围、议事程序、议事纪律，做到民主决策、依法决策。议事范围要设置具体事项清单、入围标准。党委会原则上不搞临时动议，遇有重要情况才随时召开。重视会议决议、决定的督查和信息反馈工作，发现重要问题要及时报告党委，承办单位也应将重大决策事项的落实情况向党委作书面报告。依法作出的重大决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。党委会集体作出的决定、决议，都必须坚决执行，任何人无权擅自改变集体决定、决议。如果执行中发现集体作出的决定、决议与实际情况不符，可以向书记建议提请下次党委会讨论。但在决定、决议正式改变之前，任何人任何单位在言论上和行动中不得违反。

路径二，加强合规审查。

合规利于发展，合规创造价值。重视加强国有企业重大决策的合规审查论证，是企业适应市场竞争的客观需要，是国有企业自身改革和发展的重要保障，是落实企业科学民主依法决策的重要途径。

合规审查是国有企业规章制度制定、重大事项决策、重要合同签订等经营管理行为的必经程序。强化组织保障，成立合规管理委员会，对企业重大决策事项进行事前合规审查，对决策事项、决策程序、决策内容作出是否合法合规的评判，严格把好合规审查关，坚决杜绝违法违规的决策出台。国有企业重要决策未经合规审查，不得进入决策、审批程序。国有企业还应结合实际，制定合规经营管理办法，明确合规委员会议事内容，规范议事方式和议事程序。实践中不应该以征求意见等方式代替合规审查。对于企业投资并购、融资建设、对外担保、产权（股权）变动等重大经营事项，业务主管部门应扩大合规审查范围，对交易对象、合作单位、目标公司等主体的资信情况、履约能力以及交易架构、合同（协议）条件进行穿透性审查。

路径三，做实风险评估。

风险评估作为决策的法定程序，是防范决策风险、减少决策失误的重要举措。开展风险评估，要发扬民主、广泛征求意见，进行科学论证、全面系统分析，形成风险评估报告，明确各个风险点，提出具体风险防范措施和处置预案，力争应评尽评、综合评估、风险可控。企业风险评估不仅要在决策前进行，还需要在决策后开展风险排查与评价，确保风险可控。企业应正确认识风险，处理好风险防控与企业发展的关系，注重决策效率。

国有企业要完善风险管理决策机制，发挥专业机构作用。一是成立风险管理委员会，作为风险管理的权威机构，开展重大事项决策前的风险识别、评估与预警。通过风险管理委员会，将风险管控关口前移，充分发挥风险管理事前策划作用，对提交决策层审议的重大事项进行风险论证，出具书面论证意见，为科学决策提供有效支撑。必要时，风险管理委员会可提前深度参与具体事项，强化源头风险控制。二是发挥专业部门作用，为风险评估提供专业服务。如成本控制管理机构参与对企业的投资、采购和投标等经营活动进行事前审核与监管，对重大变更索赔费用进行审核，为重大决策进行提前把关，严防“重程序轻效益”，避免出现决策程序走过场，决策效果差。三是根据需要可借助外部专家、机构等外部资源，为风险评估服务。

风险评估结果是决策的重要依据。风险评估通不过的事项一律不得进入决策程序。风险评估通过的，也要在决策会议上对风险再次进行揭示和讨论，充分地征求与会人员意见，发挥集体讨论优势，进行科学民主决策，确保每一项重大决策都经得起实践的检验和历史的检验。

路径四，强化责任追究。

国有企业建立决策效果评估制度，对效果不达预期的决策事项组织效果评估考核，对责任人进行终身责任追究。利用企业大监督体系，发挥审计成本控制等部门机构的作用，进行决策后评价，评估决策效益，或者安排第三方专业机构进行效果评估，分析厘清决策者责任，发挥评估机制的反馈监督作用。

企业根据国资委国有资产监管要求，结合自身规模体量、业务模式特点等，健全责任追究管理办法，进一步细化责任追究范围、划分资产损失标准，规范工作流程和标准。严禁尺度宽松、责任约束不足。严格遵循“谁决策、谁负责”的原则，厘清决策责任主体，明晰对应决策关系人或集体的具体责任。依法依规追究决策失误者的政治责任、管理责任、经济责任和刑事责任。坚持客观公正定责，严肃认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，既考虑量的标准也考虑质的不同。坚持分级分层追责。按照职责主体有人管、监督范围全覆盖的原则，明确各部门、各单位责任追究工作职责。建立职责明确、流程清晰、标准规范、独立有效的责任追究工作体系，推动企业完善治理、规范管理。充分发挥职能部门的业务监督和政治监督作用,形成联合实施、协同联动、规范有序的责任追究工作机制。

路径五，注重能力建设。

加强决策者能力建设。一是企业从干部选任开始，注重把有决策能力的人选拔到决策机构中来。二是企业开展有针对性的学习培训、多岗位历练、挂职锻炼等多种方式，提升决策者能力。三是决策者自身加强政治理论和业务知识学习，拓宽知识面，提高视野格局。决策者应具备扎实理论功底和丰富实践经验，又具有良好的政治素质和稳定的心理素质。通过学习培训，决策者熟练运用决策工具，优化决策方法，增加决策技术含量。通过实践锻炼，决策者不断提升业务能力、总结提炼能力、研判能力、决断能力，提高科学民主依法决策水平。

强化决策者的责任担当。集体决策，个人负责。要想科学民主依法决策取得较好的效果，就需要所有决策者具有很强的责任感使命感，对企业负责，对个人负责，有担当精神。没有责任，就没有管理，没有责任，就没有风险控制，没有责任，就没有决策效果。决策集体敢讲真话、想讲真话，有能力说真话、有能力去把关。所有人独立思考，充分地负责地表达意见，不盲从他人。

加强企业决策组织建设，成立各类专业议事机构，如投资管理委员会、资金管理委员会、项目管理委员会、采购管理委员会等议事机构，对投资、大额资金、投标、采购等决策事项进行专业把关。专委会设立应精选成员，把分管的领导、相关部门、专业人士等纳入进来，真正起到把关作用。企业各职能部门（单位）协助提供专业意见和方案。必要时，借用外力外脑，引入外部专家和专业机构，组建成立专家咨询机构、专家库、顾问团等，提供决策咨询和技术服务。

路径六，培育决策文化。

决策文化作为决策的重要因素，直接影响决策者的价值取向和决策的全过程。因此，在企业文化建设中要着重培育干部职工的科学民主依法决策文化。一是加强习近平新时代中国特色社会主义思想等方面知识的学习教育，树立正确的价值观和决策思维，在决策中贯彻落实新发展理念，崇尚科学，尊重民意，做到民主与集中相统一。二是要广泛开展多种形式的普法教育、诚信教育、合规教育等学习培训活动，增强干部职工法治意识、民主意识、诚信意识、合规意识、廉洁意识，营造风清气正的干事创业环境，营造科学民主依法决策的氛围，增强干部职工参与科学民主依法决策的主动性和自觉性。