在规范董事会建设中加强政治建设

文=王 芳

国有独资公司推进规范董事会建设，是国务院国资委成立后推行的最重要的改革举措之一，不仅要求企业建立健全现代企业制度、构建法人治理结构，更要求国有企业坚持政治建设这一光荣传统，守住国有企业的“根”和“魂”，发挥国有企业政治建设的独特优势，更是习近平总书记两个“一以贯之”重要思想的实践体现。

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业的改革方向，也必须一以贯之，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。

国有独资公司推进规范董事会建设，是国务院国资委成立后推行的最重要的改革举措之一，不仅要求企业建立健全现代企业制度、构建法人治理结构，更要求国有企业坚持政治建设这一光荣传统，守住国有企业的“根”和“魂”，发挥国有企业政治建设的独特优势，更是习近平总书记两个“一以贯之”重要思想的实践体现。

以2010年与中国新时代集团联合重组为起点，中国节能环保集团有限公司（以下简称“中国节能”）建设规范董事会工作拉开序幕。九年来，规范和完善中国特色国有企业董事会是中国节能一直为之努力的目标，作为唯一一家以节能环保为主业的中央企业，中国节能在保护环境、节约资源、为人民创造蓝天白云、山清水秀的优美生态环境方面，在夯实中国特色社会主义物质基础和政治基础方面，肩负着重大职责和使命，必须切实发挥好加强党的政治建设的统领作用。实践证明，发挥好党的政治建设的统领作用，不仅能够促进中国特色董事会的建设，同时更加能够做好集团改革发展的中心任务。

坚守政治忠诚，做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉

忠诚源于理论清醒，中国节能董事会明确提出，要想建设好中国特色现代国有企业，必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。董事会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力学深悟透习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，增强使命感、提高决策力。

董事会把战略规划和学习宣传贯彻十九大精神有机结合，召开了中国节能系统学习宣传贯彻十九大精神研讨班暨改革发展战略研讨会，提出了“两步走、翻两番”的目标和集团未来改革发展的使命、愿景、核心价值观。此次会议回答了集团未来改革发展重大问题，明确了未来发展的方向、目标、任务、使命、愿景，统一了认识，形成了共识，提振了士气，鼓足了干劲，把学习成果转化为新时代创新发展的生动实践，此次讨论的成果也被写进了集团2018-2020年三年滚动规划，并经第一届董事会第五十四次会议审议通过。

突出政治功能，健全落实两个“一以贯之”重要思想的体制机制

中国节能坚决贯彻两个“一以贯之”重要思想，在融入上下功夫、在结合上花力气，着力推动党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党组织把方向、管大局、保落实的职能定位落到实处。2016年，根据国资委《关于将中央企业党建工作要求纳入公司章程有关事项的通知》要求，集团董事会主持对公司章程进行相应修订，将有关党建工作要求纳入集团公司章程，并经第一届董事会第五十次临时会议审议通过。随后，将党委会前置要求加入董事会议事规则，并经第一届董事会第五十七会议审议通过。

目前，中国节能系统企业全部实现党建工作要求进章程，将党组织研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序，党组织在企业改革发展中真正实现了把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲。

在稳步推进党建工作进章程要求的同时，中国节能董事会积极落实“建立现代企业制度是国有企业的改革方向，也必须一以贯之”的指示精神，认真探索、主动修订完善并审议通过了《提名委员会议事规则》、《战略管理委员会议事规则》、《审计与风险管理委员会议事规则》、《薪酬与考核委员会议事规则》、《董事会授权管理制度》等5项董事会管理制度，对5项制度进行了全面梳理，对章节和条款进行了大规模补充、完善，统一了其中的用词、用语，使董事会各项制度更具规范化、标准化，更加适应集团公司的发展和市场环境的变化。

至此，中国节能董事会先后审议通过了十项基本制度，并随着发展变化不断地修订完善，基本涵盖了董事会正常开展工作所涉及的各方面，设定并完善了董事会工作的基本程序，使董事会的运转有章可循，是董事会运作的基本依据、指导集团工作的治理基础，同时体现了董事会对公司重大事项的管理要求，清晰权责范围，量化操作标准，规定运作程序，协调各方关系，使法人治理结构及党委各方实现有法可依，有章可循。

深化政治认识，实现政治核心、经营决策与执行的良性互动

经过多年的实践，全集团已经形成共识，在实行董事会改革、建立完善的法人治理结构过程中，必须始终坚持发挥党组织的政治核心作用不动摇。党委是集团公司的政治核心，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用；董事会是公司治理核心，作为公司最高决策机构，其权限、职责来源于国资委的授权和公司章程的规定；经营层的职责在于执行董事会的决策并组织好日常的经营管理工作，集中精力抓执行、抓落实。

党委会、董事会、经营层相互理解，董事会充分尊重党组织参与重大问题的决策，注重发挥职工民主管理的作用，涉及集团经营管理中的重大问题，凡需要董事会、经理层决策的事项，都会听取集团党委的意见和建议；集团党委尊重和支持董事会依法依规行使职权，尊重董事会通过的重要议案；经营层定位准确，切实贯彻董事会要求，坚持抓好日常经营管理工作。不同机构形成合力，形成整体优势，共同推动企业发展。

人事管理方面，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，探索充分发挥党委领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用相结合的有效实现途径。在坚持党管干部原则的基础上，董事会提名委员会会同集团公司党委组织实施集团公司经理层成员的聘任或解聘，强化聘期管理。

提高政治站位，积极服务国家重大战略

中国节能董事会研究谋划和审议集团重大事项过程，始终坚持站在推进生态文明建设、服务国家重大战略大局的高度，把贯彻落实习近平总书记重要指示精神，与履行节能环保中央企业职责使命、推进集团改革发展紧密结合起来，指导经理层认真贯彻落实中央和国资委决策部署。

一是全力参与长江大保护污染治理，主体平台建设取得重大进展。在董事会积极推动和支持下，集团被中央推动长江经济带发展领导小组确定为长江经济带污染治理主体平台，成立领导小组，董事会审议通过设立专门公司，目前已在长江经济带沿线开展了各类节能环保项目258个，在生态环境监管、固废综合治理、土壤修复等领域进行了一系列有益探索。

二是高水平参加雄安新区建设，京津冀环境治理取得新突破。经董事会审议批准，并在董事会的指导下，圆满完成雄安市民服务中心的综合能源供应系统、生活污水处理系统的设计和承建任务，在京津冀地区拥有近20个固废处理项目，同时加快实施亚行京津冀区域减排和污染防治基金，配合科技部推进落实京津冀环境综合治理重大项目，助推京津冀环境污染治理。

三是积极参与海南生态文明试验区建设。在董事会的持续关注下，集团在海南省积极推进总部经济、生态环保、健康医养、美丽乡村建设、农村人居环境整治等领域项目。

四是稳步推进国际化经营，“一带一路”项目拓展取得新进展。董事会高度重视国际化经营，要求集团紧抓“一带一路”倡议契机，加快推进国际业务发展。2018年，集团新签国际工程项目66个；改进援外项目机制，与坦桑尼亚、卢旺达、尼泊尔、科摩罗等国签订援外项目；中地集团获得中国企业海外形象高峰论坛2018国有企业海外形象建设十佳优秀案例。