基层建设中如何走出“下不为例”的管理误区

赵丰兴

【摘 要】依法从严是基层管理活动必须遵循的基本原则，以人为本是基层管理工作的基本要求和发展趋势。当下，一些管理骨干对“以人为本”的管理要求和“依法从严”的基本原则把握不准，错误地认为不分情节轻重、不究原委、不深入教育、最后不了了之的“下不为例”等所谓的“人性化管理”是以人为本的具体体现，喜欢把“下不为例”当做处理问题的秘密武器，屡试不爽。这实际上是回避问题、讳疾忌医，既不惩前又不毖后，结果势必让错误愈演愈烈，使“小病”恶变“大疾”。必须认清“下不为例”的危害，走出管理误区，依法管理，从严执纪，才能防微杜渐，正本清源。

【关键词】基层建设;依法从严;下不为例

时下，一些干部骨干在管理工作中经常把“下不为例”挂在嘴上，当作处理违规违纪问题或批评教育的手段，在开会点评或点名讲评时，也经常会听到“下不为例”这个词，诸如“这次犯的错就算了，下不为例”等等，部分管理者认为这是以人为本的具体体现，是警示教育他人的有效措施，其实大错特错。表面看“下不为例”是对犯错人的一种宽容，体现的是一种“宰相肚里能撑船”的胸襟，实则“下不为例”本身就是违例，何来下次！

一、“下不为例”的危害及原因分析

（一）“下不为例”管理误区形成的原因

“下不为例”何以在基层管理活动中受到部分人员的追捧？综合分析，这种思想的存在不外乎有两种原因。一是违规者侥幸心理作祟，自认为偶尔破戒属于人之常情，抱着“没什么大不了”的心态，并以此来求得原谅。二是管理者主动迎合。这方面，或出于“能人治理”的思维惯性，以言代法;或出于坚持“传统”的行为习惯，抱残守缺;或出于个人利益的现实考虑，投资感情;或出于你好我好的中庸追求，做老好人，凡此种种。

（二）基层管理中“下不为例”的危害

“下不为例”，《现代汉语词典》解释为“只能通融这一次”，引申出来也就是“这次就算了”。殊不知，下不为例实则是下必有例。的确有人会因为管理者的“下不为例”而深刻认识到自身错误，从而知错就改，牢记教训，遵章守纪。但实践证明，许多人会因为得到“下不为例”的饶恕而沾沾自喜，自以为找到了制度的漏洞，掌握了管理者的做事方法，不仅不知悔改，还会在违规违纪的道路上渐行渐远，变本加厉，最终害人害己;还有的人因为看到别人的“下不为例”而产生可以有下例的思想，从而效仿违规者，埋下违规违纪的隐患苗头，导致“下例”者屡禁不止。久而久之，损害的不仅是管理者的威严，破坏的不仅是制度的刚性，还会滋生执法可以不严、违法可以不究的氛围和土壤，破坏单位风清气正的整体氛围。

对于违规违纪者来说，得不到相应的惩处，就好比收到了“下不为例”的暗示和默许，就容易“好了伤疤忘了疼”，对其他潜在违规者而言，也会形成示范效应，增加了单位出现违规违纪行为的概率，从而导致单位问题愈来愈多，愈来愈突出，愈来愈难以根除。对于管理者来说，无论出于何种考虑，其危害性更不可忽视。以言代法，必然出现执法随意、厚此薄彼的问题，导致执法不公，法规的公信力必定受损失。基层实践证明，“能人治理”保得了一时，管不住长久，单位建设容易大起大落。抱残守缺，为图方便沿用旧习和陋习，不思主动作为，仅以平息事态，获得一时的内部安稳为目标，那只能是掩耳盗铃，自欺欺人，并不能真正解决实际问题。投资感情，看似人之常情，实际上是公私不分，出于自身目的和利益的考虑，滥用了手中的权利，庸俗了内部关系。做老好人，表现在同事之间就是不真诚、不真实，搞你好我好大家好，削弱的是团队意志，丧失的是个人原则，损害的是单位利益，同事之间虚情假意，便难以产生荣辱与共的真感情。一句话，“下不为例”与单位依法从严管理的要求背道而驰，不彻底解决，单位全面建设的质量就要受影响。

二、如何走出“下不为例”的管理误区

（一）认清“下不为例”管理误区的本质

“下不為例”表面看起来是以人为本的人性化管理，体现了管理者的人本思想，执纪者站在为他人切身利益的考虑的角度，采取放过一马的处理方式，具有很大的迷惑性，然而细细思量，“下不为例”与人性化管理是背道而驰的。“下不为例”本质上是以“人治”代替“法治”，是官本位思想的另一种体现，管理者有法不依，执法不严，致使言重于法、权高于法的问题层出不穷，禁而不绝。“年年讲法治，年年老样子”，严重影响削弱了法规制度的严肃性和权威性，导致出现赏罚不明，法不如权的不良倾向。另一方面，“下不为例”是一种“选择执行”的自由主义，执法者在管理过程中，对待违规违纪问题搞变通、打折扣，合意的就执行、不合意的就不执行，好执行的就执行、不好执行的就不执行，能快速见效的就执行、不能快速见效的就不执行等行为，严重的破坏法规制度，大大消弱了法纪威严，对单位的全面建设产生巨大的危害。

（二）打牢依法从严管理的思想根基

要做到严格依法管理，必须加强法制教育，提高管理人员的法治意识，掌握依法管理的方法，打牢依法从严思想根基，并结合管理实际加强法制教育和训练，使所属人员明确依法管理的重要意义，了解自己的法律责任，不断提高知法、守法的自觉性和依法处置情况的能力。要熟悉法律知识，明确法律界限。熟知合法、违法、违规三者之间的明确界限，管理人员只有熟悉和掌握法律界限，明确法律责任和执法权限，加强依法管理的监督检查，才能严格依法管理。

（三）严格自我要求，破除侥幸心理

要时刻牢记经验教训，筑牢思想上的堤坝，做到防微杜渐，不给自己“下不为例”的借口和机会。要警惕“第一次”、杜绝“每一次”。万事开头难，一开始就慎重小心，才能走得稳，走得远，无论工作、学习、生活，都要遵章守纪，严格按照规章制度的要求来严格约束自己，做到人前人后一个样、领导在与不在一个样，养成良好习惯并坚持下去。大多违法违纪的人，都是一开始没有把握好自己，往往都是抱着“下不为例”的侥幸心理，有了第一次“河边走”的尝试，最终“湿了鞋”，却悔之晚矣。可见，“冰冻三尺，非一日之寒”，任何事物都有一个从量变到质变的过程。认真对待“第一次”，坚决不越“红线”，不碰“高压线”，时刻以“早知今日，何必当初”自省，守住严以律己的第一道关口。

三、结语

作为基层管理人员，每天都会面对形形色色的矛盾问题，虽然解决问题的具体方法各异，但重要的是务必带头在单位树立起正确的导向，必须旗帜鲜明、态度坚决，切不可模棱两可、含糊其辞。要依法管理、从严执纪，抓单位人员法治信仰的坚定，法治思维的确立。运用法治方式抓管理，就是要做到凡事于法有据，坚持依据法规抓建设，依据制度抓管理，切实缩减人为裁量的自由空间。要树立刚性落实制度规定、公正公开从严执纪的良好导向，该严查的寸步不让，该追责的依纪实施，切不可使法规制度沦为可紧可松的橡皮绳，切实营造执法必严、违法必究的公正氛围，督导全体人员在纪律规矩的约束下步调一致行动。当前，在各单位扎实推进依法从严管理的背景下，“下不为例”该休，有错必究当立！

【参考文献】

[1]王庆刚.“下不为例”VS“必有下例”[Z].学习研究，2016.12.07.

[2]陈颖. 走好人生每一步当“三慎”[Z]. 学习研究，2017.06.12.